【解讀】

　　五大亮點務(wù)實管用

　　[亮點1] 提升“三化”水平　　　　　　　　

　　市人大法制委主任委員郭曉芳說，《辦法》圍繞提升生活垃圾的減量化、資源化、無害化水平，專章規(guī)定促進措施。

　　一是減量化。通過分類讓生活垃圾減量，就是為城市減負?！掇k法》規(guī)定建立生活垃圾計量收費制度和源頭減量工作機制，強化部門減量責任以及相應(yīng)促進措施。

　　二是資源化。垃圾被認為是永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯位置的資源”。《辦法》通過明確政府責任、鼓勵社會參與，全方位推進資源回收體系建設(shè)；建立與生活垃圾分類投放要求相匹配、與生活垃圾分類收運體系相協(xié)調(diào)的資源化回收利用機制，通過政府引導、市場運作，提高生活垃圾資源化利用率。

　　三是無害化。《辦法》明確政府對處理設(shè)施和收運處理系統(tǒng)建設(shè)的責任，加強對有害垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全流程管控，進一步提高無害化處理水平。

　　同時，鑒于餐飲垃圾、大件垃圾在分類投放、收集、運輸和處理方面的特殊性，特別要求市政府另行制定管理辦法。

　　此外，禁止園林綠化垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等混入生活垃圾投放。

　　[亮點2] 強化機制保障　　　　　　　　　

　　“《辦法》完善整體設(shè)計，著力構(gòu)建一整套行之有效、持之以恒的管理機制。”郭曉芳說。

　　首先是政府主導。明確規(guī)定市、區(qū)政府職責，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，規(guī)定了主管部門的職責以及相關(guān)部門的職責，同時規(guī)定了考核和問責機制。

　　其次是社會協(xié)同。喊破嗓子不如做出樣子，《辦法》特別規(guī)定了公共機構(gòu)以及學校、國有企業(yè)應(yīng)當在生活垃圾分類工作中發(fā)揮帶頭示范作用，必須身體力行、率先垂范，承擔更嚴格的責任；規(guī)定相關(guān)行業(yè)協(xié)會參與垃圾分類的責任，強化生活垃圾分類各環(huán)節(jié)社會參與。

　　三是屬地管理。明確鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會所應(yīng)承擔的屬地管理責任，推動生活垃圾分類投放管理制度的落實。

　　[亮點3] 強化體系建設(shè)　　　　　　　　

　　《辦法》完善分類投放、收集、運輸和處理體系，著力生活垃圾分類的全鏈條管理、全過程控制。

　　一是嚴格前端分類投放。結(jié)合我市實際，細化可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的分類標準，便于市民掌握和運用。

　　二是完善運行機制。對生活垃圾分類收集、運輸和處理環(huán)節(jié)都做了相應(yīng)要求和規(guī)定。進一步完善了投放管理機制，對于生活垃圾投放不符合分類標準的，各環(huán)節(jié)實施主體應(yīng)當對前端進行督促，并負有向主管部門報告的義務(wù)。

　　三是加強末端處理能力。加大政府投入力度，規(guī)范處理設(shè)施運營，提高末端處理的科技創(chuàng)新水平。

　　[亮點4] 強化落地實施　　　　　　　　　　　　　

　　《辦法》多措并舉，著力促進生活垃圾強制分類制度的落實。

　　一是完善分類投放管理責任人制度。作為實施生活垃圾分類的重要抓手，管理辦法進一步明晰了管理責任歸屬，使確定的管理責任人與管理職責能夠互相匹配。

　　二是拓展監(jiān)管措施。管理辦法規(guī)定建立督導員、志愿者隊伍，實行舉報獎勵制度、違法行為曝光制度，發(fā)動社會力量參與生活垃圾分類宣導與監(jiān)督。實行信用監(jiān)管制度，對有嚴重違法行為或者造成不良后果的，納入社會信用信息共享平臺。

　　三是強化執(zhí)法力度。規(guī)定可以委托執(zhí)法，要求違法行為人提供身份信息。對違規(guī)投放、收集、運輸、處理等各節(jié)點都明確了相應(yīng)的罰則，且對一些特定違法行為采取“雙罰制”，即在對違法單位實施處罰的同時，還對其直接負責人和相關(guān)責任人員實施處罰。