這是一座既安逸溫馨又追逐夢(mèng)想的城市——
環(huán)島路邊的“城中村”曾厝垵，被譽(yù)為“中國(guó)最文藝的漁村”。在一家名為“大冰的小屋”的酒吧里，來自內(nèi)蒙古的歌手彈著吉他，用歌聲訴說廈門的閑適與安逸。
城市另一側(cè)的廈門港區(qū)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)工作人員步履匆匆，他們正為做大航空維修“朝陽產(chǎn)業(yè)”而奔忙。片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任熊衍良說，與昔日特區(qū)一樣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)如今肩負(fù)著“創(chuàng)新探路”的光榮使命。
“三分天注定，七分靠打拼”——“愛拼才會(huì)贏”的精神，深深影響著廈門人。
全國(guó)文明城市“四連冠”、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、“地下管廊”和“海綿城市”雙試點(diǎn)的唯一城市……廈門人，沒有因溫馨的城市生活停下奮進(jìn)的腳步，依然如祖先般拼搏開拓，不斷探索新的可能。
順勢(shì)而為的自然之城——順應(yīng)自然，遵從規(guī)律，胸懷大局，廈門牢牢把握住城市發(fā)展方向
背山而立，遠(yuǎn)眺大海。一塊緊鄰城市核心區(qū)的“黃金寶地”，總面積40公頃，土地出讓價(jià)值超百億元，如何開發(fā)？
廈門的選擇是——圈起來“養(yǎng)鳥”。
為了保護(hù)好被稱為中國(guó)最美麗夏候鳥之一的小生靈，廈門于2011年成立了五緣灣栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)。在寸土寸金的城市中心區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，廈門的驚人之舉開一時(shí)風(fēng)氣之先。
“面對(duì)商業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之爭(zhēng)，廈門順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)的理念，早已滲透到骨子里。”廈門市環(huán)保局宣教中心主任余進(jìn)說。
“春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)。夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長(zhǎng)。”廈門在狹小土地上，先后建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)：廈門中華白海豚自然保護(hù)區(qū)、廈門大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)、廈門文昌魚自然保護(hù)區(qū)……
得失方寸間，彈指乾坤大。著名華裔建筑師貝聿銘有言：“對(duì)于一個(gè)城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”
城鎮(zhèn)化浪潮下，土地資源日益稀缺，人地關(guān)系高度緊張。是繼續(xù)粗放型擴(kuò)張，放大城市邊界做大城市規(guī)模？還是有守有放，堅(jiān)持城市應(yīng)有的人居價(jià)值與生態(tài)底線？廈門堅(jiān)定選擇了后者，守護(hù)一方詩意棲息之地。
“廈門人把綠色當(dāng)成財(cái)富，對(duì)自然很友好。”孟加拉國(guó)留學(xué)生孟山在中國(guó)待了5年，對(duì)廈門的“規(guī)劃秘訣”十分贊賞。
城市空間雖小，手筆卻大：全市近六成土地面積劃作生態(tài)屏障區(qū)，禁止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)——順應(yīng)山體、丘陵、溪流、湖庫、海岸形成的山海連接廊道，廈門主動(dòng)劃出紅線，避免城市空間無序蔓延。依托背山面海的自然格局，廈門打造內(nèi)陸山區(qū)“綠色”森林生態(tài)屏障和近海海域“藍(lán)色”海洋生態(tài)屏障。
“廈門面積本來就小，劃出生態(tài)紅線后，全市可用建設(shè)用地只有約600平方公里，還比不上北京五環(huán)內(nèi)的面積。我們就是要學(xué)會(huì)‘螺螄殼里做道場(chǎng)’，把每一寸土地都規(guī)劃好、利用好。”廈門市規(guī)劃委副主任任國(guó)巖說。
良好的規(guī)劃，貫通歷史和現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)著城市的未來。
城市規(guī)劃眾多，不同類型的規(guī)劃體系相互“打架”，是不少城市發(fā)展中面臨的共性問題。
“對(duì)比發(fā)現(xiàn)，過去不同部門制定的廈門城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，差異圖斑竟然有12.4萬塊，一些建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用。由于規(guī)劃依據(jù)相互矛盾，部門意見無法統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目審批難、落地難。”廈門市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任胡亮信坦陳。
以更高起點(diǎn)、更高站位謀劃城市格局，把脈發(fā)展大計(jì)——廈門大刀闊斧進(jìn)行“多規(guī)合一”改革。融合城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等多部門空間性規(guī)劃，形成了以生態(tài)為本底、承載力為支撐基礎(chǔ)的全市域統(tǒng)一的綜合空間規(guī)劃體系。
規(guī)劃引領(lǐng)，立法保障。2014年，廈門市人大審議通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，以此為引領(lǐng)創(chuàng)新實(shí)踐“多規(guī)合一”，明晰了城市發(fā)展的基本方向和城市建設(shè)主要思路。
多年來廈門堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，一茬接著一茬干，不折騰、不擰巴、不較勁，讓人與自然、人與城市、人與社會(huì)和諧相處，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)相融。
