廈門自貿(mào)片區(qū)全面深化改革，開創(chuàng)制度創(chuàng)新新局面。(廈門自貿(mào)片區(qū)管委會供圖)

　　【編者按】

　　臺海網(wǎng)6月23日訊 據(jù)廈門日報報道，6月22日《人民日報海外版》第八版刊登長篇報告文學(xué)《駛?cè)肷钏{(lán)——中國自貿(mào)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的廈門新實踐》，文章全面介紹了廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌兩周年的新實踐、新成果和新經(jīng)驗，本報予以全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　歷史已經(jīng)到了這樣的時刻:唯有創(chuàng)新突破方能改革前行。

　　2017年4月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對改革開放破冰前行的福建自貿(mào)試驗區(qū)給予高度肯定，并作出了“大膽試，大膽闖，自主改”，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果的重要批示，為福建自貿(mào)試驗區(qū)改革再出發(fā)注入了前進的動力。

　　鳳凰花開。正當(dāng)素有中國東南海上門戶之稱的花園城市廈門以全新雄姿迎接金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人2017年會晤在鷺島舉辦之際，已駛向藍(lán)海的廈門自貿(mào)區(qū)以大膽探索、先行先試的累累碩果，于2017年4月21日掛牌運營兩周年，引風(fēng)滄浪已兩載。而今，他們又以進一步全面深化改革的決心，繼續(xù)創(chuàng)新前行，駕馭自貿(mào)之艦，駛?cè)敫硬憠验煹乃{(lán)海深處，以“大膽試，大膽闖，自主改”的創(chuàng)新探索，踐行著習(xí)近平總書記重要講話精神，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的新實踐，更好地服務(wù)全國改革開放大局。

　　大鵬一日同風(fēng)起，風(fēng)起帆動出鷺江……

　　-朱建華

　　敢試敢闖

　　中國自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的升級引擎

　　大任何以降自貿(mào)？

　　著力營造高效透明的政務(wù)環(huán)境，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)；堅持以制度創(chuàng)新為核心，加強改革的試驗探索和系統(tǒng)集成，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗……

　　宏闊的戰(zhàn)略格局，強烈的使命擔(dān)當(dāng)。2016年10月12日，在中國共產(chǎn)黨廈門市第十二次代表大會上，新一屆廈門市委賦予了廈門自貿(mào)區(qū)新的歷史使命。福建省委常委、廈門市委書記裴金佳提出，加快建設(shè)“三區(qū)一堡”，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版，努力建設(shè)集貿(mào)易、投資、金融、科創(chuàng)的開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革區(qū)，加快建立開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)，建設(shè)提升政府治理能力的職能再造區(qū)，構(gòu)筑企業(yè)“走出去”的橋頭堡，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　2016年4月27日，中央改革辦督察組在督察上海、天津、廣東自貿(mào)區(qū)后來閩督察自貿(mào)區(qū)工作，督察組對中歐(廈門)班列、航空維修、融資租賃、關(guān)檢“三互”合作等工作充分肯定，認(rèn)為廈門舉全市之力建設(shè)自貿(mào)區(qū)，在政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面走在前列，代表了福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展水平。而今的廈門自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)前行，無異于站在巨人肩膀上走路。涉入改革深水區(qū)，需要更大的決心與勇氣！

　　創(chuàng)新再出發(fā)，全面深化改革，開創(chuàng)制度改革創(chuàng)新新局面！

　　制度創(chuàng)新，沒有先例可循，沖破利益藩籬，勇于自我革命，同樣需要“殺出一條血路”之氣概。廈門市決定先在廈門自貿(mào)區(qū)開展市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锖凸こ探ㄔO(shè)項目審批制度改革開展試點，形成經(jīng)驗后向全市復(fù)制推廣。把事中事后監(jiān)管放在突出重要的位置，以“割肉放血”的勇氣，增強服務(wù)意識，把工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在廈門市委、市政府的推動下，廈門自貿(mào)區(qū)又一次攻堅克難踏上了制度創(chuàng)新的“破冰之旅”。

　　如何緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)對市場“放得更活、管得更好、服得更優(yōu)”，提高群眾對改革的獲得感？廈門市自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次召集相關(guān)職能部門，召開專題會議進行研究部署，全市各級各部門全力配合，共同研究這兩個領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏姆桨?。新舊思路碰撞，反反復(fù)復(fù)論證，《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)市場準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點工作方案》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革總體方案》終于在2017年3月29日市政府第五次常務(wù)會議和3月31日市委常委會議研究通過，并在廈門自貿(mào)區(qū)掛牌兩周年時出臺實施。

　　再堅固的堡壘也要攻破，再硬的骨頭也要啃下。各級各部門主動作為，積極作為，變“獨唱”為“大合唱”，從改革事項的選取到改革方式的確定，從改革方案的制定實施細(xì)則、事中事后監(jiān)管辦法的發(fā)布，大家通力協(xié)作，擰成一股繩，勁往一處使，割斷制約發(fā)展的利益藤蔓，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”，激發(fā)市場活力。

　　2017年6月1日，這兩大領(lǐng)域?qū)徟贫雀母镎綄嵤?。攻堅?zhàn)開始后，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，選擇了與企業(yè)經(jīng)營息息相關(guān)的121項審批事項作為改革突破口。工程建設(shè)項目領(lǐng)域則對162個審批事項，通過減環(huán)節(jié)、改方式、強監(jiān)管、重實效等具體措施，實現(xiàn)建設(shè)項目的全生命周期優(yōu)化管理，取得了建設(shè)項目獲得施工許可成效。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管，以預(yù)警糾偏為導(dǎo)向，開展動態(tài)監(jiān)管，以現(xiàn)代科技為支撐，探索智能監(jiān)管。

　　制度創(chuàng)新顯示出強大的生命力，廈門建發(fā)恒遠(yuǎn)文化發(fā)展有限公司辦理區(qū)內(nèi)一個自有用地改擴建項目的規(guī)劃條件核定申報，僅3個工作日即拿到辦理結(jié)果，比原來快了7個工作日，審批時效大幅提升。每一次改革都顯現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的紅利，改革永不停步。

　　“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)友好自貿(mào)區(qū)”，是廈門自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖的又一獨特之舉措。廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)“三合一”、“多合一”綜合管理工作已成為一種具有廣泛共識的制度安排。實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，深化知識產(chǎn)權(quán)重點領(lǐng)域改革，有效促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，率先在全國設(shè)立廚衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。創(chuàng)造了過去一項產(chǎn)品專利授權(quán)需要4到6個月，如今快維中心授權(quán)時間縮短至10天的高效率。以知識產(chǎn)權(quán)保護促進公平競爭，以公平競爭促進自貿(mào)區(qū)的對外開放，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)公力保護與私力保護的有效銜接，率先形成了知識產(chǎn)權(quán)保護體系，獲得前來廈門考察指導(dǎo)工作的國家知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)、全國“雙打辦”領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定……

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)最大的“優(yōu)惠政策”。每一項制度創(chuàng)新都牽動政府部門機制的改變、審批的簡化、服務(wù)的提升。廈門自貿(mào)區(qū)2015年完成省、市試驗任務(wù)105項，2016年又完成省、市區(qū)試驗任務(wù)149項，2017年再制定了79項。

　　堅冰開始打破，航道已開通。廈門自貿(mào)區(qū)敢闖敢試的制度創(chuàng)新，使自貿(mào)區(qū)機制更加充滿活力，成為了廈門經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新引擎”。自貿(mào)改革創(chuàng)新希望之帆在鷺城廈門高高揚起！

　　示范先行

　　廈門一流國際營商環(huán)境的“磁石效應(yīng)”

　　世界銀行營商環(huán)境評價體系一直是各國經(jīng)濟體評價營商環(huán)境的重要指標(biāo)之一。

　　廈門參照世行標(biāo)準(zhǔn)，找出營商環(huán)境的短板弱項，不唯世行標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求找出需要改進的事項，圍繞建立企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，明確3個環(huán)節(jié)、10個領(lǐng)域、51項工作任務(wù)，形成了符合廈門實情的改革任務(wù)清單，持續(xù)提升營商環(huán)境。

　　廈門西海灣郵輪城投資有限公司電氣負(fù)責(zé)人鄧國福說啥也沒想到，他提出的供電方案，當(dāng)天申請當(dāng)天就能拿到。廈門自貿(mào)區(qū)內(nèi)用電申請辦事流程提速34.5工作日，低壓業(yè)擴工程客戶滿意率98.66%，2016年為區(qū)內(nèi)企業(yè)節(jié)約用電成本770萬元。用電申請“零資料”、客戶增值服務(wù)“一份報告”等創(chuàng)新舉措已在全市復(fù)制推廣。按世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)評價體系進行測算，廈門自貿(mào)區(qū)獲取電力前沿距離分?jǐn)?shù)為93.79%，居世界第11位，較2015年又提升了18位。電力獲取便利化改革，可以說是廈門自貿(mào)區(qū)打造一流營商環(huán)境示范區(qū)的一個“縮影”。

　　創(chuàng)新還在繼續(xù)。兼任電子口岸公司董事長的廈門港務(wù)控股集團董事長陳鼎瑜在“單一窗口”建設(shè)中傾注了大量心血。從1.0版到2.0版，參考新加坡貿(mào)易網(wǎng)的做法，圍繞國際貿(mào)易整體鏈條運作進行頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，延伸拓展“單一窗口”服務(wù)功能，全面提升了服務(wù)的便利性和擴大了應(yīng)用覆蓋面。

　　“亮劍”仍在閃光。廈門海關(guān)的“大膽試、大膽闖”仍然在行動。2016年5月，海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)聽取廈門海關(guān)工作匯報后，要求廈門海關(guān)在廈門自貿(mào)區(qū)進一步開展創(chuàng)新研究。廈門海關(guān)的決策者高度重視，精心部署落實，專門成立攻關(guān)小組，并由時任海關(guān)關(guān)長的柏華冰親自擔(dān)任組長，王天舒副關(guān)長和葉超俊副關(guān)長擔(dān)任副組長，經(jīng)過多次“頭腦風(fēng)暴”，在全國海關(guān)系統(tǒng)首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+自主報關(guān)”改革創(chuàng)新思路。這一推進“放管服”的創(chuàng)新舉措，順應(yīng)了廣大企業(yè)和群眾需求。只要在手機APP登錄廈門“單一窗口”，不管是企業(yè)還是個人都可以隨時隨地、快速便捷的自主報關(guān)，整個過程無需代理、無中介收費、無紙化辦理，不僅一改過去要先到海關(guān)申報、再到銀行繳稅來回折騰好幾個地方的情況，還可以輕松實時查詢通關(guān)狀態(tài)，辦理申報征稅、退運放棄等通關(guān)手續(xù)。廈門“單一窗口”是全國首個自然人可以直接自主報關(guān)的“單一窗口”，目前注冊郵件個人自主報關(guān)的已有1.7萬多人，且通過這一平臺的報關(guān)比例達(dá)97%。

　　新高還在涌現(xiàn)。廈門檢驗檢疫局與質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)平臺、E-CIQ主干系統(tǒng)對接，率先在全國實現(xiàn)進出口貨物、進出境船舶、跨境電商商品、國際郵件快件、進出境人員等100%通過“單一窗口”申報。在馬元林局長的有力推動下，又推出了國際航行船舶檢疫管理廈門模式和海港口岸檢疫處理前置新舉措，實現(xiàn)船舶通關(guān)申報全程無紙化、聯(lián)檢單位“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”及入出境船舶的“即時查驗、即時放行”。2016年，受惠進出港國際航行船舶達(dá)到22128艘，每艘船舶出入境申報時間由原來的1小時壓縮到5分鐘，檢疫周期由原來的半天縮短為30分鐘內(nèi)，放行周期則從30分鐘壓縮至零待時。

　　永遠(yuǎn)走在前列。在海關(guān)、國檢、海事、邊檢、國稅等部門的合力拼搏下，廈門“單一窗口”平臺整合7大服務(wù)功能，提供87個服務(wù)項目。2017年4月率先實現(xiàn)了出口退稅功能，有力促進了廈門外貿(mào)業(yè)務(wù)的發(fā)展。廈門“單一窗口”已成為全國口岸的典范，國家口岸辦稱之為“廈門模式”。

　　國際一流的營商環(huán)境，讓廈門自貿(mào)區(qū)酒類進口風(fēng)生水起。廈門大迦實業(yè)有限公司董事長、東南紅酒自貿(mào)直銷中心創(chuàng)始人林瑞生，在自貿(mào)區(qū)成立之前，身陷酒業(yè)無序競爭亂象之中，單廈門進口酒企高達(dá)2600家，一年之內(nèi)消失近2000家，轉(zhuǎn)型和變革期的陣痛讓林瑞生倍感艱辛。他創(chuàng)辦的進口酒總部平臺初期投入就高達(dá)3500萬元，而產(chǎn)出卻不足200萬元。走出困境，熬過寒冬，讓林瑞生望眼欲穿。廈門自貿(mào)區(qū)給他帶來新機遇，投身廈門自貿(mào)區(qū)的他毅然決定打造一個創(chuàng)新的模式:總部平臺復(fù)制“酒劃算”全國連鎖。憑借“關(guān)檢核準(zhǔn)，原瓶進口，全球比價”經(jīng)營理念，實現(xiàn)了酒業(yè)貿(mào)易的廈門異軍突起。2016年已實現(xiàn)139個縣市的連鎖規(guī)模，交易業(yè)績突破10億，將自貿(mào)區(qū)的品質(zhì)保障和渠道紅利分享到全國的每一個角落。拉菲、奔富、紅魔等世界品牌紛紛加盟，使林瑞生有了足夠的籌碼和話語權(quán)。

　　來自廈門的企業(yè)家張曦敏銳地洞察到來自舊飛機資產(chǎn)管理領(lǐng)域的巨大機會，投身自貿(mào)區(qū)從事飛機租賃業(yè)務(wù)。2015年9月，廈門飛機租賃有限公司乘自貿(mào)區(qū)東風(fēng)宣告成立。張曦慧眼識珠，聘請有著民航20余年從業(yè)經(jīng)歷、頗具開拓能力與管理經(jīng)驗的陳春光為總經(jīng)理，邀請在中國飛機租賃行業(yè)工程領(lǐng)域極為資深的段曉革傾情加盟，如虎添翼。2016年12月，陳春光率高管向深入基層調(diào)研的自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，提出申請設(shè)立政府引導(dǎo)資金，得到自貿(mào)區(qū)的有力支持。截止到2017年4月，該公司飛機租賃已累計交付6架飛機和1臺發(fā)動機。廈門自貿(mào)區(qū)融資租賃形成品牌效應(yīng)，匯聚了融資租賃企業(yè)200多家，累計完成40架、42億多美元的飛機租賃業(yè)務(wù)，又拓展實現(xiàn)大型設(shè)備、船舶租賃零的突破……充分彰顯了廈門自貿(mào)區(qū)國際一流營商環(huán)境的活力。

　　2015年5月，年輕的創(chuàng)業(yè)者賴潤星隨廈門市考察團前往深圳參觀學(xué)習(xí)，在前海看到一個騰邦創(chuàng)新項目，他心潮澎湃向廈門市領(lǐng)導(dǎo)夸下?？冢f要一個月就可在廈門建一個同類項目。奇跡真的發(fā)生了，賴潤星說服騰邦投資合作，僅用二十八天新公司就在自貿(mào)區(qū)掛牌開張。賴潤星創(chuàng)辦的欣欣旅游也順勢在廈門自貿(mào)區(qū)落地騰邦欣欣旅游產(chǎn)業(yè)園。依托廈門自貿(mào)區(qū)一流營商環(huán)境，欣欣旅游實現(xiàn)升級飛躍，聚集了超過11萬家旅行社，在售旅游產(chǎn)品超過200萬件，交易流水突破30億元人民幣，成長為中國最大的旅行社交易平臺之一。

　　在象嶼跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海滄廈門跨境電商監(jiān)管中心等帶動下，2016年，廈門自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)跨境電商貨物進出口4200多萬件，貨值30.8億人民幣，增長40%。進入2017年，廈門自貿(mào)區(qū)立足兩岸，放眼全球，著重發(fā)揮對臺優(yōu)勢，努力推進臺海快件物流道路建設(shè)，把自貿(mào)區(qū)打造成兩岸跨境電商核心區(qū)域……

　　營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)的生命所在，營商環(huán)境關(guān)乎自貿(mào)區(qū)興衰。廈門自貿(mào)區(qū)對標(biāo)國際，不斷推出新舉措，創(chuàng)造了令人刮目相看的“磁石效應(yīng)”。經(jīng)第三方評估，廈門營商環(huán)境排名在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年時從全球第61位提升至49位、在兩周年時又提升至40位。持續(xù)改善的營商環(huán)境成為廈門自貿(mào)區(qū)日益繁榮興盛的基石！