●華僑大學(xué)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心

　　縱深推進(jìn)“跨島發(fā)展”20年

　　20年來，廈門勇于突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。(記者黃嶸航拍器攝)

　　臺(tái)海網(wǎng)6月1日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道　2002年是廈門歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平在廈調(diào)研并提出工作要求，為廈門城市發(fā)展擘畫了“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略。2010年9月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志視察集美新城建設(shè)工地，聽取新城建設(shè)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)城融合和文化傳承等提出了要求。二十年來，廈門市委、市政府堅(jiān)決落實(shí)“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，科學(xué)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌島內(nèi)外一體化發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)城市格局拓展、布局優(yōu)化、功能提升。

　　二十年來，廈門突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨越。與2001年相比，2021年廈門GDP增長(zhǎng)12.6倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)13.9倍，城市建成區(qū)面積增長(zhǎng)4.7倍，人口規(guī)模增長(zhǎng)2.4倍。廈門發(fā)展呈現(xiàn)新格局，島內(nèi)外差距明顯縮小。島內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重迅速提高，島外新城連片成勢(shì)，島外各區(qū)GDP、財(cái)政收入占全市的比例分別從2001年的26.1%、12.5%提高到2021年的46%、38.7%，廈門工業(yè)總產(chǎn)值的70%在島外實(shí)現(xiàn)，全市人口的60%居住在島外。集美區(qū)作為推動(dòng)“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的橋頭堡，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”基本原則，按照“四高”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，與2001年相比，2021年集美區(qū)GDP增長(zhǎng)36倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)51倍。尤其近十年，集美區(qū)人口凈增46萬(wàn)人，在全省名列首位，成為百萬(wàn)人口大區(qū)和廈門人口第一大區(qū)。實(shí)現(xiàn)從“小而美”到“大而強(qiáng)”的嬗變，城市承載功能、綜合實(shí)力、區(qū)域輻射帶動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤期間，習(xí)近平總書記指出，“今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”“今天的廈門也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生。”同時(shí)指出“勇敢堅(jiān)毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣?，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè)、對(duì)外交流密切的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市。”廈門從邊陲小城發(fā)展成為東南沿海中心城市，這一歷史巨變始終得到習(xí)近平總書記的關(guān)心和支持。作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者，習(xí)近平同志始終關(guān)注廈門，對(duì)廈門的對(duì)外開放和城市建設(shè)傾注心血，親自為廈門制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出城市發(fā)展新理念，開啟一系列改革實(shí)踐。廈門是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要孕育地、萌發(fā)地、實(shí)踐地，廈門歷史性蛻變的斐然成就為探索中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律提供了豐富依據(jù)。

　　回首往事，感慨萬(wàn)分，重溫教導(dǎo)，倍感親切。我們深刻體會(huì)到習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)與發(fā)展的重要論述的科學(xué)性、開創(chuàng)性和前瞻性。城市發(fā)展需要處理好當(dāng)前與未來的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)發(fā)展需要發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。只有著眼未來發(fā)展，才能真正解決現(xiàn)在的問題。城市發(fā)展想要處理好當(dāng)下和未來的關(guān)系，就要清晰城市定位，明確發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市的歷史資源稟賦和當(dāng)下的發(fā)展基礎(chǔ)狀態(tài)，留足未來發(fā)展空間，做好國(guó)土利用規(guī)劃，合理分配城市功能，確定相應(yīng)的實(shí)施路徑。

　　城市發(fā)展需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。城市既要有相當(dāng)體量，又要有鮮明的特色。改革開放以來國(guó)內(nèi)城市發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程證明，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)體量是其資源、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力的直觀體現(xiàn)，是其資源聚合水平、城市建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平的集中展現(xiàn)。特色是城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的比較優(yōu)勢(shì)，不同城市應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景，突出特色亮點(diǎn)，形成鮮明特色，這樣才能推動(dòng)城市的長(zhǎng)久發(fā)展和特色發(fā)展。

　　城市發(fā)展需要處理好時(shí)間與空間的關(guān)系。城市轉(zhuǎn)型要把握時(shí)機(jī)順時(shí)而動(dòng)，城市化進(jìn)程要統(tǒng)籌兼顧。城市的快速發(fā)展需要“天時(shí)地利人和”的共同作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)時(shí)機(jī)選擇對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略方向的確定和建設(shè)成敗起著關(guān)鍵作用。在廈門特區(qū)設(shè)立初期實(shí)施“以港立市，外引內(nèi)聯(lián)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的戰(zhàn)略，搶得了發(fā)展先機(jī)。2002年，在廈門歷史發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平同志提出了“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略以及“四個(gè)結(jié)合”的具體要求，讓廈門實(shí)現(xiàn)了由海島型城市向海灣型城市的轉(zhuǎn)變。

　　城市發(fā)展需要處理好人與環(huán)境的關(guān)系。要重視自然生態(tài)和城市形態(tài)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。城市作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、人等因素的綜合體，人是主體，經(jīng)濟(jì)是支柱、環(huán)境是條件。城市環(huán)境涵蓋自然生態(tài)和城市形態(tài)方面，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展與環(huán)境、人與環(huán)境的關(guān)系作出重要論斷:“環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的一部分，必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)”“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”

　　城市發(fā)展需要處理好局部與整體的關(guān)系。要充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也要自覺服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出“今后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位既不是企業(yè)，也不是國(guó)家，而是大城市圈”，要求廈門“按照這樣‘跨島’發(fā)展，廈門的城市發(fā)展就進(jìn)入了新的天地，新的境界，廈門作為一個(gè)中心城市的集聚效應(yīng)就會(huì)更好地發(fā)揮出來”。廈門城市的發(fā)展意義不僅在于自身，對(duì)于廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的形成、福建的發(fā)展，乃至兩岸融合都具有戰(zhàn)略意義。

　　展望未來，心潮澎湃，再學(xué)習(xí)習(xí)近平同志2002年6月在廈調(diào)研時(shí)提出的重要要求，深知重任在肩。在新的歷史起點(diǎn)上，只有堅(jiān)持習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)與發(fā)展的重要論述，才能進(jìn)一步加快推動(dòng)廈門具有閩南僑鄉(xiāng)特色的高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市建設(shè)，只有創(chuàng)造性地繼續(xù)實(shí)施“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，才能體現(xiàn)出新時(shí)代城市發(fā)展的新理念。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和特大城市管理的意識(shí)，提升駕馭特大城市發(fā)展的能力，求真務(wù)實(shí)地制定發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)廈門科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)“廈漳泉都市圈”起到引領(lǐng)作用，在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　“提升本島、跨島發(fā)展”要發(fā)揮海絲戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。廈門是祖國(guó)大陸與臺(tái)灣聯(lián)系的直接紐帶和面向東南亞國(guó)家的開放門戶，是推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一的戰(zhàn)略橋頭堡和響應(yīng)“一帶一路”倡議的海絲支點(diǎn)。自從公元1394年在廈門島建城之后，廈門島一直是國(guó)家海防的軍事重鎮(zhèn)。工業(yè)革命帶來的船舶大型化，廈門又以良好的港灣資源和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，替代了泉州和漳州的港口，成為國(guó)際航運(yùn)的重要交通樞紐。廈門被辟為五口通商口岸之一后，便成為閩臺(tái)兩岸、粵東、贛南等物資集散地和交易口岸。百年滄桑，歲月流逝，廈門島的三大功能卻依然如舊，并且在新形勢(shì)下不斷強(qiáng)化，是國(guó)家海防的軍事重鎮(zhèn)、國(guó)家重要綜合交通樞紐和對(duì)外貿(mào)易的重要口岸。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期主持制定《1985年-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略和建設(shè)具有自由港特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想，使廈門成為我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口。

　　“提升本島、跨島發(fā)展”要不斷提升國(guó)際化水平，推進(jìn)具有自由港特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“四個(gè)成為”的新定位新要求，在更高層次上建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市。完善“多區(qū)疊加”體制機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)在口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面以及金融、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作。增辟?？諊?guó)際航線，支持中歐班列和泛亞班列的發(fā)展，打造國(guó)際化綜合交通樞紐，積極融入“一帶一路”建設(shè)，在更高起點(diǎn)上實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，在投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融、稅收、對(duì)臺(tái)、人員流動(dòng)、法治保障等方面，爭(zhēng)取實(shí)行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。