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《條例》成為打好污染防治攻堅戰(zhàn)重要保障

《條例》的修訂順應時代、意義重大。

作為一部生態(tài)環(huán)境綜合性的地方立法，《條例》是我市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，堅決用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的重要體現；是我市鞏固提升生態(tài)文明建設改革成果，率先構建現代環(huán)境治理體系的重要舉措；是我市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。

《條例》共7章63條，分為總則、監(jiān)督管理、生態(tài)保護、污染防治、信息公開與公眾參與、法律責任和附則，突出了以下幾個特點:

特點1

構建社會共治的生態(tài)環(huán)境保護大格局

凝聚合力，構建社會共治的環(huán)保大格局，正是《條例》的一大突出特點——首先是明確政府和相關部門生態(tài)環(huán)境保護責任，在厘清各自職責界限、實現生態(tài)環(huán)境保護工作“橫向到邊，縱向到底”的同時，專設“信息公開與公眾參與”章節(jié)，新增負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職能的部門和重點排污單位應依法公開環(huán)境信息；政府以及相關行政部門、學校、媒體等應開展環(huán)境保護方面的宣傳教育、對違法行為提起環(huán)境公益訴訟、鼓勵相關行政部門和企業(yè)向社會公眾開放環(huán)保設施和污染防治設施等內容，這從整體上構建了黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，強調協(xié)調聯動和綜合治理，為加快形成生態(tài)環(huán)境保護合力提供法治保障。

特點2

總結生態(tài)文明建設改革經驗、固化成果

《條例》的修訂，立足于廈門生態(tài)文明改革經驗及其豐碩成果，具有科學的理論依據和堅實的實踐基礎。在修訂過程中，《條例》全面總結梳理了近年來我市生態(tài)環(huán)境保護領域一系列行之有效的政策、改革成果和成功經驗，特別是將領導干部自然資源資產離任審計制度、“三線一單”、河（湖）長制和流域管理、海漂垃圾治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、排污權交易制度、在污染防控重點行業(yè)及其他環(huán)境高風險行業(yè)推行環(huán)境污染責任險、區(qū)域規(guī)劃包含的建設項目實行差異化管理的建設項目環(huán)評制度等，通過地方立法形式固化下來，體現了法制化監(jiān)管和綠色發(fā)展理念，推進了重大改革法規(guī)化。

特點3

強化對生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法

強化對生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)督執(zhí)法，才能為綠水青山筑牢安全防護屏障。為此，此次修訂保留了原《條例》“建筑施工揚塵污染”“在禁設場所新設可能產生油煙的餐飲服務項目”“違反規(guī)定于特殊時段特殊區(qū)域產生噪聲、振動超標活動”等與群眾生產生活密接相關、執(zhí)法頻率高的規(guī)定，以及與城市管理密切相關的部分行政處罰權交由城市管理行政執(zhí)法部門集中行使的規(guī)定。同時，《條例》新增行政部門間的行政協(xié)作、生態(tài)環(huán)境網格化管理機制等，加強部門協(xié)作，實現監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患的目標。

特點4

符合廈門市高質量發(fā)展的實際需要

《條例》針對生態(tài)環(huán)境保護面臨的問題和困難，結合實際需要作出一系列新規(guī)。比如，為進一步推進固體廢物減量化、資源化和無害化，《條例》新增對工業(yè)固廢進行協(xié)同處置的規(guī)定；為進一步回應社會關切，《條例》將中考劃入綠色護考范圍，中、高考考試期間執(zhí)行居住區(qū)、文教區(qū)1類噪聲、振動排放標準的范圍擴大到考場周圍300米。《條例》還加大對油煙污染的處罰對象范圍，將場所業(yè)主與餐館經營者共同納入管理，進一步加強對餐飲娛樂業(yè)規(guī)范管理。

《條例》還明確對生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構和市海洋綜合執(zhí)法機構的行政執(zhí)法權做出規(guī)定。對于不正常運行污染防治設施的9種情形，落實落細依法規(guī)范管理。針對光污染防治、塑料污染治理、劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、污泥污染防治、揚塵管控、核與輻射、船舶大氣污染排放控制等也有更細致明確的規(guī)定。

（文/記者 王玉婷 許曉婷 通 訊 員 王慧蘭）