臺(tái)海網(wǎng)11月28日訊 據(jù)廈門(mén)網(wǎng)報(bào)道   日前，我市出臺(tái)《廈門(mén)市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。26日上午，市自然資源和規(guī)劃局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)展用地”)是為保障被征地(含海域退養(yǎng))集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的收入來(lái)源，在征收集體土地時(shí)，核定給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的土地。

　　全市已批發(fā)展用地163宗

　　“發(fā)展用地作為一項(xiàng)安置措施，有利于保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在土地征收后，依然能擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的收入來(lái)源，進(jìn)而鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”發(fā)布會(huì)上，市資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)黃銘典介紹說(shuō)，我市自1991年開(kāi)始施行發(fā)展用地政策，截至目前全市已批發(fā)展用地163宗，土地面積約528公頃，占應(yīng)規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地的42%。不少發(fā)展用地項(xiàng)目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，但部分項(xiàng)目也遇到了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)缺乏靈活性、村集體組織缺乏開(kāi)發(fā)資金、發(fā)展用地分散難以形成規(guī)模等問(wèn)題。如何解決發(fā)展用地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中遇到困難？黃銘典說(shuō)，《規(guī)定》通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化選址、多元化落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)、靈活確定土地用途、適度調(diào)整合作機(jī)制、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管等，將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展用地集約高效利用。

　　三種方式落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)

　　《規(guī)定》中明確，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，發(fā)展用地指標(biāo)可以采取新供地開(kāi)發(fā)建設(shè)、購(gòu)置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償三種方式來(lái)落實(shí)。“集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行選擇一種方式或者多種方式組合來(lái)落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)，這充分體現(xiàn)出本次《規(guī)定》的靈活性。”黃銘典說(shuō)。

　　鼓勵(lì)“飛地”促進(jìn)集中連片開(kāi)發(fā)

　　原先，我市發(fā)展用地都是按行政村預(yù)留，容易出現(xiàn)有的村子獲得的發(fā)展用地規(guī)模小且零散、難以形成規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的情況。本次出臺(tái)的《規(guī)定》明確，區(qū)、鎮(zhèn)(街)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)展用地的統(tǒng)籌引導(dǎo)，注意整合跨鎮(zhèn)(街)、跨村指標(biāo)，鼓勵(lì)采取“飛地”方式，促進(jìn)發(fā)展用地項(xiàng)目集中連片開(kāi)發(fā)。

　　土地用途清單范圍內(nèi)可靈活調(diào)整

　　對(duì)于新供地項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，《規(guī)定》明確可用于開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)(含通用廠房)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、酒店、辦公、租賃住房等整體持有、整體經(jīng)營(yíng)的物業(yè)，不得用于開(kāi)發(fā)或變相開(kāi)發(fā)商品住宅。

　　同時(shí)，資源規(guī)劃部門(mén)在核定規(guī)劃條件時(shí)，可針對(duì)具體項(xiàng)目制定可開(kāi)發(fā)利用的土地用途清單。項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在不突破計(jì)容總建筑指標(biāo)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可靈活選擇清單內(nèi)的土地用途及各用途間建筑指標(biāo)分配，并可按集體經(jīng)濟(jì)組織意愿動(dòng)態(tài)調(diào)整，以及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

　　明確發(fā)展用地項(xiàng)目監(jiān)管內(nèi)容

　　此外，《規(guī)定》還對(duì)發(fā)展用地項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行了明確：發(fā)展用地項(xiàng)目應(yīng)辦理整體產(chǎn)權(quán)，不得分割，產(chǎn)權(quán)人為集體經(jīng)濟(jì)組織，禁止轉(zhuǎn)讓?zhuān)狗指钿N(xiāo)售或以租代售等變相銷(xiāo)售；購(gòu)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)的納入園區(qū)統(tǒng)一管理，屬于租賃住房項(xiàng)目的，不得以租代售；因特殊情況，發(fā)展用地項(xiàng)目確需抵押的，抵押方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)政府批準(zhǔn)；集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部可享受發(fā)展用地指標(biāo)的成員平均持股，嚴(yán)禁個(gè)別人多占股份；區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全鏈條管理，嚴(yán)禁產(chǎn)生“類(lèi)住宅”、違法違規(guī)改變土地用途和建筑功能、違法違規(guī)銷(xiāo)售等問(wèn)題。(記者 樂(lè)夢(mèng)婷 通訊員 劉一鳴)