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準(zhǔn)入清單三大作用
隨著《準(zhǔn)入清單》的編制完成并實施，廈門市立足生態(tài)文明體制改革、“多規(guī)合一”以及環(huán)評審批制度改革的基礎(chǔ)，建立起生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并將充分發(fā)揮出綠色發(fā)展“領(lǐng)航員”、污染防治攻堅“作戰(zhàn)圖”的作用，推動形成生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”的格局。
●“領(lǐng)航員”
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單明確禁止廈門市不得準(zhǔn)入的高污染、高耗能等生態(tài)環(huán)境影響重大的建設(shè)項目，從項目的生成到項目環(huán)評文件的審查審批，層層把關(guān)，堅決禁止對不符合準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目落地，對符合清單準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目，引導(dǎo)到相應(yīng)的功能區(qū)域進(jìn)行落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目和生態(tài)空間的有機(jī)融合。
●“作戰(zhàn)圖”
《準(zhǔn)入清單》能夠明晰廈門市生態(tài)空間的脆弱點、薄弱處，有針對性地加以防護(hù)和保護(hù)，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等方面準(zhǔn)入、限制和禁止的環(huán)境要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供戰(zhàn)略參謀。
●“一盤棋”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廈門市著手建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，與廈門“智慧環(huán)保”和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺有機(jī)融合，形成完備的智慧決策體系，實現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)的集中管理、查詢、展示和相關(guān)部門間共享交換，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”謀劃、“一盤棋”發(fā)展。
【大事記】
環(huán)評審批制度改革歷程
2014年
廈門市將生態(tài)環(huán)境管控要求納入“多規(guī)合一”體系，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）先行介入，從環(huán)評審批的角度對建設(shè)項目提出意見和建議，開始了環(huán)評審批制度改革的前期探索。
創(chuàng)新亮點
提前介入項目生成壓縮審批時限
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批時限分別是:環(huán)境影響報告書60日、環(huán)境影響報表30日（注:不含公示時間）。2015年，市生態(tài)環(huán)境局推進(jìn)環(huán)評審批時限壓縮，環(huán)境影響報告書10個工作日、環(huán)境影響報表7個工作日（注:不含15個工作日的公示時間，其中受理公示10個工作日、擬審批公示5個工作日）。
2016年
市生態(tài)環(huán)境局對全市各片區(qū)和產(chǎn)業(yè)已開展的規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行梳理，提煉出臺《廈門市建設(shè)項目環(huán)保審批準(zhǔn)入特別限制措施》（環(huán)保負(fù)面清單），對全市各生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入控制單元提出禁止準(zhǔn)入的項目類型。2018年，又及時進(jìn)行動態(tài)更新和補(bǔ)充。
創(chuàng)新亮點
創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評明確負(fù)面清單
在規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局以更加明晰的清單形式，分區(qū)域羅列片區(qū)禁止準(zhǔn)入的項目類型和管控要求，既是呵護(hù)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線，同時也對建設(shè)單位的選址提供了參考建議，避免盲目投資和投資浪費，給企業(yè)減負(fù)的同時也推動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
2018年
廈門市《廈門市進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案（試行）》正式印發(fā)，在全市范圍內(nèi)分片區(qū)（8個片區(qū)）、1個行業(yè)（輸變電）和31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目推進(jìn)環(huán)評文件審批告知承諾制，建設(shè)單位辦理環(huán)評文件審批立等可取。
創(chuàng)新亮點
開創(chuàng)性實行環(huán)評文件審批告知承諾制
這標(biāo)志著廈門市深入推進(jìn)環(huán)評審批制度改革進(jìn)入了更實質(zhì)性的階段，明確把生態(tài)保護(hù)紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，讓環(huán)評制度真正回歸本質(zhì)，充分發(fā)揮從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，真正做到既服務(wù)發(fā)展又保障民生。
2019年
廈門市梳理出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(2019版) 》，按照管控單元的生態(tài)功能屬性和環(huán)境敏感程度、建設(shè)項目的特征和可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，按照禁止準(zhǔn)入、許可準(zhǔn)入、告知承諾制準(zhǔn)入、區(qū)域評估準(zhǔn)入、備案準(zhǔn)入等方式對建設(shè)項目實行差異化的準(zhǔn)入管理，橫向到邊、縱向到底在全市域范圍內(nèi)全網(wǎng)管理。
創(chuàng)新亮點
實行差異化的準(zhǔn)入管理機(jī)制
立足多年來改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《準(zhǔn)入清單》，并深入推進(jìn)環(huán)境影響區(qū)域評估工作，將那些符合新生態(tài)空間布局和新發(fā)展理念的項目和企業(yè)列入豁免審批的行列，進(jìn)一步健全完善環(huán)評審批告知承諾制，為“高技術(shù)、高成長、高附加值”企業(yè)、“低能耗、低污染、低排放”項目打通快捷的綠色通道，有力推動廈門市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄎ?記者 黃璜 通訊員 王潤地 圖/記者王火炎 航拍器攝）
