廈門，碧海藍(lán)天環(huán)抱中，人與自然和諧共生，生態(tài)之美熠熠生輝。廈門，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新打造一系列生態(tài)環(huán)保“廈門經(jīng)驗(yàn)”。(王火炎航拍器攝)
開欄的話
筼筜湖畔，白鷺翩翩起舞，自由自在的身姿倒映在湖面上，引得游人駐足流連；鷺江兩岸，清風(fēng)徐徐吹來，綠影婆娑花滿徑，身處其中的老廈門人悠然自得；天竺山下，過蕓溪清流潺潺，在連綿不盡的綠意之中蜿蜒向前，見證著過坂村村民最愜意的田園生活……這就是廈門，碧海藍(lán)天環(huán)抱中，人與自然和諧共生，生態(tài)之美熠熠生輝。
2016年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，同年，《廈門市推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨廈門市生態(tài)文明體制改革行動(dòng)方案》制定并施行。兩年多來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廈門市生態(tài)環(huán)境局始終以守護(hù)高顏值的生態(tài)花園之城、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為己任，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，如期完成上級(jí)賦予的改革任務(wù)，打造出一系列可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。
今起，本報(bào)將推出系列報(bào)道，展示廈門市在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革方面的突出成績，展示建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)評(píng)審批制度改革、排污權(quán)交易制度改革、生態(tài)環(huán)境教育立法、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁蟾母锍晒?，看這些改革亮點(diǎn)成果如何切實(shí)發(fā)揮體制機(jī)制改革的引領(lǐng)作用，保障生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的齊頭并進(jìn)，看廈門——這個(gè)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵、建設(shè)美麗中國的行動(dòng)者，如何在全國生態(tài)文明建設(shè)的征程中綻放出耀眼的光芒。
十大亮點(diǎn)之一
創(chuàng)新考核機(jī)制 打造綠色發(fā)展“指揮棒”
臺(tái)海網(wǎng)6月5日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全對(duì)各級(jí)官員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。廈門市堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和省《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，并結(jié)合廈門市實(shí)際大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持“以評(píng)推工作、以考促落實(shí)”，把綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)要求細(xì)化到具體工作任務(wù)中。
2015年、2016年，廈門市連續(xù)兩年在省對(duì)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核中奪冠。2017年9月，廈門市出臺(tái)《廈門市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡稱“《考核辦法》”)，進(jìn)一步完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，真正打造出綠色發(fā)展的“指揮棒”。
生態(tài)環(huán)保責(zé)任不斷夯實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，2015年以來，廈門市已連續(xù)四年在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核中獲評(píng)優(yōu)秀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率更是高達(dá)91.2%，連續(xù)三年位列全省九市一區(qū)第一位。
創(chuàng)新1
考核范圍更廣泛全面
考核工作覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域
在全面承接落實(shí)國家、省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，廈門市進(jìn)一步增加“生態(tài)文明建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)”為一級(jí)指標(biāo)，新增“國土空間開發(fā)”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，建立健全涵蓋8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、56項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，涉及宜居環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治等生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，每一項(xiàng)都與民生福祉息息相關(guān)，確保了考核內(nèi)容的全覆蓋。
在考核對(duì)象上也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各區(qū)黨委政府，相關(guān)的省部屬駐廈單位、市直各部委辦局和市屬國有企業(yè)等45個(gè)單位全部被納入，廈門市還結(jié)合各區(qū)、各部門單位重點(diǎn)和實(shí)際情況，制定差異化、可量化、可操作化的指標(biāo)，真正形成以目標(biāo)為導(dǎo)向、以任務(wù)為抓手、以成效為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)考核體系。
創(chuàng)新2
考核體系更嚴(yán)格完整
確?？己酥笜?biāo)與年度任務(wù)同步推進(jìn)
在國家、省生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核工作執(zhí)行“年度一評(píng)價(jià)、五年一考核”的基礎(chǔ)上，廈門市每年都開展考核，并且將日常檢查督導(dǎo)和年終綜合考評(píng)相結(jié)合，將每年綠色發(fā)展指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)與年度具體的工作任務(wù)考核相結(jié)合，結(jié)合具體細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)和懲戒指標(biāo)，施行“一票否決”制，切實(shí)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。
每年度的考核結(jié)果還全部運(yùn)用到各區(qū)、各部門的政績和績效考核中，占比達(dá)到25%以上，不僅如此，每年的評(píng)價(jià)考核結(jié)果還將成為各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，履職不到位的會(huì)被問責(zé)。
創(chuàng)新3
考核流程更科學(xué)合理
確保考核公開透明結(jié)果客觀公正
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量群眾滿意率連續(xù)三年全省第一，之所以能取得如此驕人的成績，那是因?yàn)?，在廈門市，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核是貫穿全年的全面評(píng)價(jià)考核，并且是以群眾滿意度為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的。為此，廈門市特別出臺(tái)了《廈門市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核專家評(píng)審管理辦法》，組建了由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員和群眾評(píng)議代表組成的評(píng)價(jià)考核專家評(píng)審團(tuán)，全程參與評(píng)價(jià)考核工作。季度督導(dǎo)、半年評(píng)估、年終評(píng)價(jià)考核，評(píng)審團(tuán)對(duì)廈門市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全方位的分析研判與綜合評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)同感。
不僅如此，廈門市還建立了評(píng)價(jià)考核信息化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，由各責(zé)任單位按規(guī)定錄入信息，并進(jìn)行交叉審核，數(shù)據(jù)平臺(tái)還會(huì)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)結(jié)論，真正實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核的公開透明、考核結(jié)果的客觀公正。
