環(huán)境“有價”，損害擔責

　　臺海網(wǎng)9月25日訊 據(jù)福建日報報道  沒有辦理任何資質，廈門市一男子卻擅自在承包地上開設大規(guī)模養(yǎng)豬場，造成大面積環(huán)境污染。不久前，廈門市中級人民法院對原告福建省環(huán)保志愿者協(xié)會與被告葉某環(huán)境污染責任糾紛公益訴訟一案作出一審判決，判令被告葉某支付環(huán)境污染賠償款91.75萬元至政府財政專戶用于環(huán)境生態(tài)修復，并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉。

　　作為廈門市首例環(huán)境公益訴訟案，本案受到了廣泛關注。環(huán)境“有價”，違法必究，也無疑給社會大眾敲響了警鐘。

　　追究責任　環(huán)保協(xié)會將養(yǎng)豬人告上法庭

　　2017年10月，福建省環(huán)保志愿者協(xié)會的一紙訴狀，將廈門男子葉某告上了法庭。

　　案件的原告福建省環(huán)保志愿者協(xié)會是民間組織，由熱衷環(huán)保公益事業(yè)的企業(yè)、志愿者等參加的公益性和非營利性社團組織。為何要狀告?zhèn)€人？事情還得從十五年前說起。

　　原來，在2003年至2005年期間，葉某在未取得相應的備案、審批手續(xù)情形下，擅自在承包地塊上陸續(xù)建設豬舍、管理房及固化地用于開辦規(guī)?；i養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場總占地面積達1.4萬多平方米，生豬養(yǎng)殖規(guī)模近1.5萬頭。經(jīng)環(huán)保機構測定，葉某養(yǎng)殖場距離四周村莊及道路的直線距離為500余米，位于政府規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內。不僅如此，葉某也未采取措施對畜禽的糞便、尸體和污水等廢棄物進行處理。

　　2016年11月，廈門市環(huán)保局同安分局對葉某作出責令改正違法行為決定書，責令其停止規(guī)?；i養(yǎng)殖，并自行處理生豬、關閉或拆除養(yǎng)殖場。2017年1月，該養(yǎng)殖場被拆除；同時，城管部門認為葉某涉嫌非法占用農用地罪，依法將該案移送公安機關處理；2017年8月，該養(yǎng)殖場被確定為生豬退養(yǎng)轉產(chǎn)轉業(yè)項目；2018年1月，該生豬退養(yǎng)轉產(chǎn)轉業(yè)項目經(jīng)驗收合格……

　　行政處罰雖然開出，后續(xù)整改也在進行中，但已造成的環(huán)境損害如何賠償？福建省環(huán)保志愿者協(xié)會認為，被告葉某應承擔環(huán)境損害賠償責任。為此，協(xié)會向廈門中院提起訴訟：請求法院依法判令三被告賠償環(huán)境污染造成的損失150萬元，款項支付至財政專戶用于生態(tài)修復，并公開賠禮道歉。

　　如何定損　中院發(fā)揮能動性解決審理難點

　　“本案爭議的主要焦點，在于葉某規(guī)?；i養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)場滅失后，如何認定環(huán)境損害后果。”本案的承辦法官王池解析稱，“特別是在環(huán)境污染方面公共利益的損害后果更是本案審理的難點。”

　　面對審理難點，廈門中院發(fā)揮出了司法能動性。在本案當事人因環(huán)境污染現(xiàn)場滅失而對損害后果存有重大爭議下，中院根據(jù)《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條“對查明環(huán)境污染案件事實的專門性問題，可以委托具備相關資格的司法鑒定機構出具鑒定意見或者由國務院環(huán)境保護主管部門推薦的機構出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者檢測數(shù)據(jù)”的規(guī)定，啟動環(huán)境損害后果司法鑒定。

　　“公益訴訟與一般的民事訴訟有所區(qū)別，注意到這一點，就要發(fā)揮適度的職權主義原則，在當事人對本案是否鑒定及鑒定機構選定上出現(xiàn)爭議時，依職權啟動對環(huán)境損害后果的鑒定，并指定相應資質的鑒定機構。”王池介紹說，最后是采用虛擬治理成本法出具環(huán)境損害后果鑒定意見。

　　虛擬治理成本法屬環(huán)境價值評估方法之一，在目前環(huán)境損害鑒定評估實踐中逐步應用。根據(jù)國家相關法律規(guī)定，該案適用虛擬治理成本法，解決了環(huán)境污染現(xiàn)場滅失下?lián)p害后果評估鑒定的難題。

　　在本案審理過程中，2018年5月經(jīng)現(xiàn)場勘驗，該養(yǎng)殖現(xiàn)場已滅失，全部改造為蔬菜大棚。廈門中院依職權將本案涉及的環(huán)境損害后果評估移送選定的歷思司法鑒定所進行鑒定。鑒定機構作出的意見書載明：葉某因生豬養(yǎng)殖違法排放污染物造成的環(huán)境損害總價值為91.75萬元。

　　廈門中院經(jīng)審理認為，葉某在禁養(yǎng)區(qū)內從事規(guī)?；i養(yǎng)殖，未按照相關規(guī)定進行環(huán)境影響評價且環(huán)境污染綜合化處理，造成環(huán)境污染損害后果。福建歷思司法鑒定所作為具備相關資格的司法鑒定機構，其適用虛擬治理成本法進行評估，并無不當，且符合本案的實際情形，故其鑒定意見可以作為本案環(huán)境損害后果的認定依據(jù)。

　　因此，廈門中院作出一審判決，要求養(yǎng)殖場老板葉某支付環(huán)境污染賠償款91.75萬元至政府財政專戶，用于環(huán)境生態(tài)修復。

　　敲響警鐘　保護環(huán)境應發(fā)動全社會力量

　　生態(tài)環(huán)境屬于典型的公共資源，為了減少“公地悲劇”現(xiàn)象，有效遏制“搭生態(tài)環(huán)境便車”行為，貫徹“環(huán)境有價、利用付費、損害擔責”的基本原則，我國相關法律明確規(guī)定，符合法律規(guī)定的社會組織有權對污染環(huán)境損害社會公共利益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟。

　　本案中，原告福建省環(huán)保志愿者協(xié)會依法向法院提交了社會團體法人登記證書、協(xié)會章程、相關榮譽證書等，符合“專門從事環(huán)境保護公益活動”等要求，法院認為其具備原告主體資格，所以予以受理。

　　“以往，針對環(huán)境破壞提出的訴訟主體主要是政府部門，而在該起案件中，是由社會公益組織作為原告提出的。有了民間力量的支持，在推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的道路上，環(huán)保部門不再是‘單槍匹馬’。”廈門市環(huán)保局同安分局副局長張碰奎說。

　　“這樣可以有效地保護國家利益和社會秩序不受違法行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。”張碰奎說，“這個案件從一定程度上也說明了環(huán)境是‘有價’的，讓破壞環(huán)境者對所作所為付出經(jīng)濟賠償，很有必要。不管是誰，無論從事什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動，都應該牢記自身需要承擔的保護環(huán)境的社會責任和法律責任，誰都不能肆無忌憚以犧牲環(huán)境為代價謀求利益。”