5月31日上午，湖里區(qū)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)”工作情況。
作為全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)、全省城市發(fā)展十優(yōu)區(qū)，湖里區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，自覺強(qiáng)化特區(qū)發(fā)祥地使命擔(dān)當(dāng)，以實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)為抓手，積極探索助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)路徑。
黨的二十大報(bào)告提出，“營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。法治是最好的營商環(huán)境，市場(chǎng)主體自身不僅要在法治框架內(nèi)合法合規(guī)地從事經(jīng)營活動(dòng)，也需要在公平透明的法治環(huán)境中成長(zhǎng)發(fā)展。作為全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)、全省城市發(fā)展十優(yōu)區(qū)，湖里區(qū)自覺強(qiáng)化特區(qū)發(fā)祥地使命擔(dān)當(dāng)，以實(shí)施“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)為抓手，積極探索助力企業(yè)合規(guī)建設(shè)路徑。2022年以來，區(qū)委區(qū)政府高位推動(dòng)，成立區(qū)企業(yè)合規(guī)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋20個(gè)涉及企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)的黨委、政府、司法部門，出臺(tái)《關(guān)于助力企業(yè)合規(guī)建設(shè) 親清護(hù)企服務(wù)發(fā)展若干措施》，創(chuàng)新構(gòu)建企業(yè)刑事合規(guī)、行政合規(guī)、行業(yè)合規(guī)指導(dǎo)“三位一體”的企業(yè)合規(guī)治理體系，努力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，湖里區(qū)連續(xù)四年蟬聯(lián)市對(duì)區(qū)營商環(huán)境考核第一。
以能動(dòng)司法為支點(diǎn)，刑事合規(guī)合力同向而行
2022年4月，檢察機(jī)關(guān)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作全面推開。湖里區(qū)成立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)，公檢法司建立企業(yè)合規(guī)協(xié)同工作機(jī)制，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)刑事訴訟全流程適用，并有效輻射涉企案件行刑銜接、推動(dòng)行業(yè)治理等工作。在偵查環(huán)節(jié)，前移合規(guī)工作關(guān)口，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，成立檢警合規(guī)指導(dǎo)組，共同審查涉企案件31件。在檢察環(huán)節(jié)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用，因案施策辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件2件，對(duì)完成合規(guī)整改驗(yàn)收的1家涉案企業(yè)及相關(guān)主管人員依法作出不起訴決定，做實(shí)既“嚴(yán)管”又“厚愛”。在審判環(huán)節(jié)，檢法接力推動(dòng)涉案企業(yè)合規(guī)整改，結(jié)合適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，探索將合規(guī)整改成果作為量刑情節(jié)，實(shí)現(xiàn)刑事法治框架下的“合規(guī)互認(rèn)”。在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)，為涉企社矯對(duì)象外出經(jīng)營活動(dòng)合理“松綁”，簡(jiǎn)化請(qǐng)假審批流程，累計(jì)批準(zhǔn)有效期半年的跨市縣活動(dòng)16人次。依法能動(dòng)司法，以“個(gè)案合規(guī)+類案分析+行業(yè)治理”為路徑，向53家企業(yè)制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議、司法建議，促成企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制37份，檢察機(jī)關(guān)、建設(shè)、文旅、市政園林等部門聯(lián)合召開建筑、旅游、酒店、生態(tài)等多領(lǐng)域合規(guī)治理座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)類案合規(guī)與行業(yè)治理深度融合。
以區(qū)域協(xié)同為節(jié)點(diǎn)，行政合規(guī)推進(jìn)執(zhí)法有度
各執(zhí)法部門落實(shí)《廈門市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法若干規(guī)定》，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止將“嚴(yán)格執(zhí)法”等同于“從嚴(yán)執(zhí)法”，努力營造規(guī)范文明寬松有序的執(zhí)法生態(tài)。積極回應(yīng)企業(yè)合規(guī)激勵(lì)政策需求，匯編、宣傳廈門市29家行政執(zhí)法單位落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單制度事項(xiàng)共計(jì)1180余項(xiàng)，讓企業(yè)知悉政策、明確權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)“陽光執(zhí)法”。比如，檢察機(jī)關(guān)在開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)因施工防塵不到位被行政處罰，可能導(dǎo)致其無法參與外地項(xiàng)目招投標(biāo)，該企業(yè)有近700名職工、年納稅額數(shù)千萬元，市場(chǎng)準(zhǔn)入資格受限對(duì)企業(yè)經(jīng)營有重大影響，經(jīng)依法審查，該企業(yè)符合“首違不罰”情形，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)溝通情況、交換意見，最終促成行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成和解，有效消除了對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。又如，生態(tài)環(huán)境部門在辦理某企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營噪聲擾民案件中，依法對(duì)違法行為輕微的企業(yè)不予行政處罰，同時(shí)推進(jìn)源頭治理，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，真正實(shí)現(xiàn)噪聲達(dá)標(biāo)不擾民，該案例被福建省生態(tài)環(huán)境廳作為柔性執(zhí)法典型案例宣傳推廣。2022年以來，市場(chǎng)監(jiān)管、人社、衛(wèi)健部門依法辦理從輕處罰案件311件、減輕處罰案件7件、不予處罰案件57件，城管部門行政處罰案件“首違不罰”率超過80%；發(fā)改部門依法依規(guī)開展信用懲戒，推動(dòng)政府信用平臺(tái)規(guī)范行政處罰信息公示，加大信用信息修復(fù)力度，面向企業(yè)召開20余場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，讓企業(yè)“輕裝上陣”；稅務(wù)部門對(duì)嚴(yán)重失信行為的D級(jí)納稅人依法開展信用修復(fù)，累計(jì)成功修復(fù)率達(dá)85.7%；司法行政部門加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)涉企復(fù)議案件實(shí)行“快立、快審、快結(jié)”，共辦理涉企行政復(fù)議案件17件，調(diào)解率達(dá)17.6%，及時(shí)有效推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。
