隨著夏季傳統(tǒng)休會期的結(jié)束，美國國會山上的氣氛再度緊張起來。
由于美國2024財政年度即將在9月30日終止，而拜登政府早在半年前就提出的2025財年預(yù)算案迄今仍被國會束之高閣，可能發(fā)生的政府“關(guān)門”不可避免地又一次成了輿論熱議話題。
政府關(guān)門的責(zé)任誰來負(fù)？
和以往一樣的是，今年3月提出的美國聯(lián)邦政府2025財年預(yù)算案包含需要由國會中不同撥款委員會審批、分別為政府各機構(gòu)提供資金的12項撥款計劃；而和以往不一樣的是，新財年聯(lián)邦開支被拜登政府進(jìn)一步提高到了7.3萬億美元。
“程序復(fù)雜”和“數(shù)額巨大”這兩點，決定了在如今“拿黨爭當(dāng)日子過”的美國國會里，它要過多少關(guān)。
《紐約時報》報道截圖
按理說，國會有足夠時間在新財年開始前處理好政府提交的預(yù)算案。但由于美國兩黨早已習(xí)慣將財政問題變?yōu)辄h爭籌碼，每個財年的預(yù)算案往往都要拖到最后一刻才會有結(jié)果。
在此過程中，政府在即將無錢可花時，必須依靠國會兩黨零打碎敲的短期撥款法案（即“持續(xù)性決議”）才能勉強維持運轉(zhuǎn)。
想想上一財年預(yù)算案在驚險異常的兩黨爭斗甚至共和黨內(nèi)斗中如何像擠牙膏一樣折騰了整整一年時間才塵埃落定，接下來的幾個月里將會發(fā)生什么幾乎已經(jīng)注定，更不用說從今年11月到明年1月還有個美國大選和隨后充滿未知數(shù)的總統(tǒng)和國會換屆問題。
日前，以議長約翰遜為首的眾議院共和黨人公布了一份為期六個月的短期撥款法案，同意以目前的水平為各政府機構(gòu)提供資金到明年3月28日。
《國會山報》報道截圖
不過，共和黨人在其中“夾帶私貨”，塞進(jìn)了一項涉及移民問題的《保障美國選民資格法案》，要求各州選民在今年大選登記投票時必須提供美國公民身份證明，如出生證明或護(hù)照。
眾所周知，移民問題是美國兩黨爭斗的老話題，每逢大選年便會被放大。
《紐約時報》報道稱，近幾個月來，共和黨人一直在宣傳一種未經(jīng)證實的觀點，即大批無證移民準(zhǔn)備非法投票，并將把票投給民主黨。
《紐約時報》報道截圖
此舉毫無懸念地引發(fā)了兩黨新一輪口水戰(zhàn)。
民主黨人強烈反對共和黨人的短期撥款法案。白宮管理和預(yù)算辦公室主任莎蘭達(dá)·揚在一份聲明中指責(zé)稱：“負(fù)責(zé)任地資助政府有一條明確的兩黨道路，但國會共和黨人卻在浪費時間。”
“他們?yōu)槠诹鶄€月的短期撥款法案忽略了對我們的國防、退伍軍人和社區(qū)產(chǎn)生實際影響的緊迫需求。”
《國會山報》報道截圖
參議院多數(shù)黨（民主黨）領(lǐng)袖舒默和撥款委員會主席默里發(fā)表聯(lián)合聲明警告，如果約翰遜驅(qū)使眾議院共和黨人走上這條高度黨派化的道路，政府關(guān)門的可能性就會大大增加，“美國人會知道，責(zé)任將落在眾議院共和黨人的身上”。
但共和黨人顯然希望借《保障美國選民資格法案》給選民留下“民主黨想通過允許非法投票在選舉中作弊”的印象。
將參加11月參議員選舉、同時也在競選參議院共和黨領(lǐng)袖的共和黨參議員里克·斯科特在接受采訪時稱，如果政府因這場爭端而關(guān)門，責(zé)任應(yīng)該落在以參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默為首的民主黨身上。
《紐約時報》報道截圖
“關(guān)門”早就成了美國特色
實際上，有分析指出，右翼共和黨人即使在短期撥款法案中附加了投票相關(guān)立法，也會拒絕投票批準(zhǔn)任何支出法案，因為他們“反對的是撥款給民主黨政府本身”。
按照《紐約時報》的說法，即將到來的涉及政府停擺風(fēng)險的“政治攤牌”已有很多先例，它們通常有著同樣的模式：兩黨在支出問題上陷入僵局；共和黨人要求民主黨在移民等充滿政治意味的問題上讓步，作為獲得更多資金的代價；而民主黨人則會押注共和黨不敢硬來，因為他們害怕為政府關(guān)門承擔(dān)責(zé)任。
《紐約時報》報道截圖
美聯(lián)社報道稱，約翰遜決定在短期撥款法案中夾帶《保障美國選民資格法案》是眾議院極右翼黨團(tuán)“自由核心小組”提出的要求，這群保守派議員押注共和黨候選人特朗普會在11月總統(tǒng)選舉中獲勝，所以“想要更多的東西”。
幾個月來，他們一直要求共和黨的短期撥款法案只為拜登政府提供資金到今年年底，并希望避免兩黨在年底前談判達(dá)成年度綜合支出法案，以便在特朗普明年1月重返白宮后，共和黨人能在國會議程中加進(jìn)更多自己的政策優(yōu)先事項。
美聯(lián)社報道截圖
現(xiàn)在還無法判斷兩黨之間以及共和黨內(nèi)部將就約翰遜等人提出的短期撥款法案展開怎樣的博弈，但至少已有歷史事實證明，當(dāng)“花錢”問題和大選前的黨爭扯上關(guān)系時，這樣的法案會多到難以想象。
例如，2000年大選前，美國國會兩黨就曾圍繞2001財年預(yù)算案進(jìn)行了一系列緊張談判，總共通過了21項“持續(xù)性決議”；即便如此，也只為新財年的前三個月提供了政府運轉(zhuǎn)資金。
美國無黨派組織“負(fù)責(zé)任聯(lián)邦預(yù)算委員會”官網(wǎng)截圖
其實，在黨爭高度極化的今天，“關(guān)門”早就成了美國特色。
僅在上一財年預(yù)算周期內(nèi)，美國兩黨就在去年9月、11月和今年1月為預(yù)算問題反復(fù)撕扯，致使聯(lián)邦政府瀕臨關(guān)門的鬧劇上演了三次。
面近幾十年來不斷加劇的兩黨爭斗，已導(dǎo)致美國政府21次部分關(guān)門。
最近一次發(fā)生在特朗普政府任內(nèi)的2018年12月至2019年1月，時間長達(dá)34天。這也是美國歷史上持續(xù)時間最長的政府關(guān)門。
《紐約時報》截圖
2013年政府停擺危機結(jié)束后，時任美國總統(tǒng)奧巴馬曾呼吁“我們必須擺脫靠危機治國的習(xí)慣”。但在政治越來越極化的美國，恐怕沒人相信會有這么一天。
素材來源丨環(huán)球資訊廣播《環(huán)球深觀察》
策劃丨王堅
記者丨侯晨
