自今年1月初在厄瓜多爾發(fā)生毒梟越獄、武裝分子攻占電視臺(tái)、多名獄警被綁架挾持等一系列暴力事件以來，厄瓜多爾的社會(huì)安全形勢(shì)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。面對(duì)突發(fā)局勢(shì)，厄瓜多爾政府采取果斷措施，重錘出擊平息“國(guó)內(nèi)武裝沖突”，得到拉美多國(guó)支持。 不過，中央廣播電視總臺(tái)記者在厄瓜多爾采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)惡化并非偶然，存在一系列深層次原因，恢復(fù)公眾對(duì)社會(huì)安全的信心，依然面臨不少挑戰(zhàn)。

總臺(tái)記者現(xiàn)場(chǎng)直擊厄政府平息武裝沖突

△1月初發(fā)生大規(guī)模暴力犯罪事件之后 厄瓜多爾首都基多加強(qiáng)安保力量

此次厄瓜多爾社會(huì)安全形勢(shì)急劇惡化的直接原因，是1月7日警方發(fā)現(xiàn)在該國(guó)最大城市瓜亞基爾的利托拉爾監(jiān)獄服刑的販毒組織頭目“菲托”（真名為阿道弗·馬亞西斯）已越獄。記者采訪時(shí)了解到，“菲托”可能早在2023年12月下旬已逃跑。在爆出“菲托”越獄后，厄國(guó)內(nèi)多所監(jiān)獄同時(shí)發(fā)生騷亂，造成人員傷亡。8日，厄總統(tǒng)諾沃亞宣布國(guó)家進(jìn)入為期60天的“緊急狀態(tài)”。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在9日，當(dāng)天瓜亞基爾TC電視臺(tái)遭到持槍犯罪分子襲擊，隨后總統(tǒng)諾沃亞立即宣布國(guó)家進(jìn)入“內(nèi)部武裝沖突”狀態(tài)并出動(dòng)武裝部隊(duì)。短短兩小時(shí)內(nèi)，首都基多和最大城市瓜亞基爾的街道被清空，所有店鋪被要求立即關(guān)門，居民原則上均需居家，該國(guó)其他城市也隨即執(zhí)行總統(tǒng)令。

當(dāng)?shù)胤治鋈耸糠Q，此次厄瓜多爾社會(huì)安全形勢(shì)惡化，是該國(guó)監(jiān)獄管理失序所產(chǎn)生負(fù)面影響的外溢效應(yīng)，而奪回部分監(jiān)獄的控制權(quán)對(duì)于政府應(yīng)對(duì)危機(jī)非常重要。1月17日，總臺(tái)記者探訪了在基多南部的科托帕希監(jiān)獄，這里此前曾有多名人質(zhì)被監(jiān)獄里的囚犯扣押。當(dāng)?shù)鼐奖硎荆仍袆?dòng)于1月13日開始，當(dāng)天持續(xù)了6個(gè)多小時(shí)，最終營(yíng)救出了被關(guān)押在科托帕希監(jiān)獄的48名獄警和行政人員。從14日起，武裝部隊(duì)聯(lián)合警察一起接管了監(jiān)獄，并調(diào)派8輛坦克駐守在科托帕希監(jiān)獄周圍。據(jù)悉，監(jiān)獄周邊的很多店鋪之前與監(jiān)獄內(nèi)的犯罪團(tuán)伙勾連，而在此次救援行動(dòng)后，武裝部隊(duì)清理了監(jiān)獄周邊的一批商鋪。

針對(duì)今年1月以來發(fā)生的暴力犯罪活動(dòng)，厄政府迅速采取了緊急措施，將22個(gè)犯罪團(tuán)伙列為“恐怖組織”和“非國(guó)家性質(zhì)的交戰(zhàn)方”，并授權(quán)軍隊(duì)采取行動(dòng)。此外，厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長(zhǎng)維加表示，政府需要10.2億美元來維持在“內(nèi)部武裝沖突”狀態(tài)下對(duì)有組織犯罪的持續(xù)打擊。為此，政府已向國(guó)會(huì)提交法案，計(jì)劃將增值稅稅率從12%提高到15%。

截至1月底，厄瓜多爾各地已基本恢復(fù)平靜。厄瓜多爾總統(tǒng)府當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月31日發(fā)布公告，自該國(guó)9日進(jìn)入“國(guó)內(nèi)武裝沖突”狀態(tài)以來，厄安全部隊(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)共逮捕4882人，其中237人因涉恐被捕。1月9日以來，厄安全部隊(duì)共執(zhí)行超過6萬(wàn)次行動(dòng)，其中92次針對(duì)犯罪團(tuán)伙。安全部隊(duì)在行動(dòng)中打死6名涉嫌犯罪人員，抓獲34名在逃囚犯，并繳獲大量槍械和刀具等，繳獲毒品量超過40噸。

厄公共安全形勢(shì)惡化“非一日之寒”

在年初犯罪團(tuán)伙實(shí)施一系列暴力犯罪行為之前，厄瓜多爾已發(fā)生過多次類似事件，監(jiān)獄騷亂更是此起彼伏。

2022年以來，針對(duì)厄瓜多爾檢察官、法官和執(zhí)法人員等公職人員的人身威脅案件呈上升趨勢(shì)。僅在2023年7月，厄瓜多爾國(guó)民代表大會(huì)議員候選人萊德爾·桑切斯和該國(guó)北部馬納維省曼塔市市長(zhǎng)奧古斯丁·英特里亞戈慘遭殺害。2023年8月，時(shí)任厄瓜多爾國(guó)民代表大會(huì)議員費(fèi)爾南多·比利亞維森西奧在首都基多舉行總統(tǒng)競(jìng)選集會(huì)活動(dòng)時(shí)，遭犯罪分子槍殺。調(diào)查顯示，案件與厄瓜多爾主要的犯罪團(tuán)伙洛斯喬內(nèi)羅斯（Los Choneros）有關(guān)。

比利亞維森西奧生前經(jīng)常批評(píng)厄國(guó)內(nèi)的暴力犯罪和腐敗問題，承諾當(dāng)選后將聚焦本國(guó)的公共安全事務(wù)，據(jù)信正是因此遭到犯罪團(tuán)伙報(bào)復(fù)。比利亞維森西奧曾對(duì)媒體表示：“為我競(jìng)選團(tuán)隊(duì)服務(wù)的多位工作人員被洛斯喬內(nèi)羅斯頭目‘菲托’委派的人員警告，如果我繼續(xù)提及洛斯喬內(nèi)羅斯，他們將派人對(duì)付我。”在發(fā)生一系列的暗殺事件之后，時(shí)任厄瓜多爾總統(tǒng)拉索宣布全國(guó)進(jìn)入為期60天的緊急狀態(tài)。

△持槍分子闖入厄瓜多爾瓜亞基爾一家電視

為打擊暴力犯罪、維護(hù)公共安全，厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞曾提出一項(xiàng)“鳳凰計(jì)劃”，計(jì)劃建立新的國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)，為警察和軍隊(duì)制定安全戰(zhàn)略，同時(shí)擴(kuò)大軍隊(duì)在打擊犯罪問題上所扮演的角色，在邊境、港口、機(jī)場(chǎng)和主要高速公路上定期駐軍，并在部分戰(zhàn)略要地推廣使用衛(wèi)星系統(tǒng)、無人機(jī)和雷達(dá)等技術(shù)設(shè)備。去年12月，諾沃亞表示，厄瓜多爾將斥資約800萬(wàn)美元購(gòu)買監(jiān)獄駁船，用以隔離對(duì)國(guó)家安全造成威脅的囚犯，同時(shí)將與在薩爾瓦多和墨西哥建造監(jiān)獄的國(guó)際組織合作，計(jì)劃從2024年1月開始建造2座高安全級(jí)別監(jiān)獄。

分析指出，厄現(xiàn)任政府在應(yīng)對(duì)暴力犯罪方面雖然采取了一系列積極措施，但面臨著被由反對(duì)派控制的立法機(jī)構(gòu)掣肘、現(xiàn)有總統(tǒng)任期將于2025年5月到期以及政府赤字嚴(yán)重等方面的挑戰(zhàn)。

多重原因?qū)е掳踩謩?shì)惡化

當(dāng)?shù)孛襟w分析指出，厄瓜多爾安全形勢(shì)惡化，原因在于地理位置特殊為毒品販賣活動(dòng)帶來便利、社會(huì)治理失序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等諸多方面。

從地緣政治角度看，厄瓜多爾位于南美洲西北部，與多個(gè)可卡因生產(chǎn)國(guó)家相鄰，有著漫長(zhǎng)的海岸線，成為全球可卡因非法販運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐之一。近年來，由于一些歐美國(guó)家對(duì)毒品需求巨大，當(dāng)?shù)赜薪M織犯罪團(tuán)伙利用厄地理位置優(yōu)勢(shì)、對(duì)走私活動(dòng)的監(jiān)管巡查有所放松以及經(jīng)濟(jì)美元化便于洗錢等條件，在厄開展非法毒品販運(yùn)活動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，厄瓜多爾政府繳獲的可卡因數(shù)量為63噸，2022年則上升到180噸。

由于毒品販賣的巨額利潤(rùn)，當(dāng)?shù)夭煌缸飯F(tuán)伙之間不時(shí)因?yàn)槔娑l(fā)沖突。厄瓜多爾本土的毒品走私團(tuán)伙，主要有“洛斯喬內(nèi)羅斯”等。而隨著地盤的迅速擴(kuò)張，洛斯喬內(nèi)羅斯一度發(fā)生內(nèi)訌，一些原本在洛斯喬內(nèi)羅斯保護(hù)傘下活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙開始謀求自己的地盤，進(jìn)而發(fā)生內(nèi)部矛盾和紛爭(zhēng)。與此同時(shí)，來自拉美其他一些國(guó)家的犯罪集團(tuán)為確保運(yùn)往美國(guó)的毒品走私線路順暢，紛紛與厄瓜多爾當(dāng)?shù)氐姆缸飯F(tuán)伙勾結(jié)，為其提供資金和武器。這進(jìn)一步加劇了厄國(guó)內(nèi)的暴力犯罪。

△厄瓜多爾警方參與平息監(jiān)獄騷亂的執(zhí)法行動(dòng)

拉美和加勒比地區(qū)有組織犯罪研究機(jī)構(gòu)Insight Crime認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，厄瓜多爾政府對(duì)公共安全的投入不足，打擊有組織犯罪團(tuán)伙的力度不夠。近年的財(cái)政緊縮導(dǎo)致社會(huì)安全支出被削減，這影響到了執(zhí)法部門打擊犯罪行為的實(shí)效。2023年，厄瓜多爾的財(cái)政赤字高達(dá)57億美元，累計(jì)外債規(guī)模為470億美元。如果政府增加社會(huì)安全支出，有可能進(jìn)一步加劇該國(guó)財(cái)政失衡的問題。

一些毒梟與某些政客、警察的勾結(jié)，以及監(jiān)獄管理的混亂，也助推了該國(guó)的暴力犯罪活動(dòng)。2023年8月，在總統(tǒng)候選人比利亞維森西奧被暗殺3天后，洛斯喬內(nèi)羅斯頭目“費(fèi)托”曾被厄政府轉(zhuǎn)移至最高安全級(jí)別的拉羅卡監(jiān)獄。然而不久后，法院下令將“費(fèi)托”從拉羅卡監(jiān)獄轉(zhuǎn)移到瓜亞基爾地區(qū)監(jiān)獄，而該監(jiān)獄被視為其犯罪網(wǎng)絡(luò)的中心樞紐。去年12月，厄檢察長(zhǎng)宣布在7個(gè)省開展行動(dòng)，調(diào)查腐敗和有組織犯罪，逮捕包括法官、檢察官、警察在內(nèi)的29人。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，石油業(yè)是厄瓜多爾的經(jīng)濟(jì)支柱之一。近年受到國(guó)際油價(jià)低迷和新冠疫情的影響，該國(guó)主要的出口創(chuàng)匯來源——石油收入下跌，失業(yè)人口增加，進(jìn)一步助長(zhǎng)了暴力犯罪和毒品走私問題。厄瓜多爾國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)和原住民社區(qū)，貧困率高達(dá)70%。政府資源分配不均，特別是對(duì)農(nóng)村和原住民社區(qū)的支持不足，導(dǎo)致這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平低下。而貧困和教育機(jī)會(huì)缺乏又導(dǎo)致這些地區(qū)的年輕人容易被犯罪團(tuán)伙招募。

拉美多國(guó)對(duì)厄瓜多爾政府重錘打擊犯罪表達(dá)支持

近年來，有組織犯罪成為困擾厄瓜多爾國(guó)家安全的痼疾，產(chǎn)生了一系列負(fù)面社會(huì)影響。數(shù)據(jù)顯示，厄瓜多爾存在著約11個(gè)犯罪團(tuán)伙，分布在24個(gè)省份中的21個(gè)，其團(tuán)伙成員來自拉美多國(guó)。這些犯罪團(tuán)伙在厄瓜多爾各地建立起物流中心，用于生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存非法麻醉品和化學(xué)藥品，其活動(dòng)范圍甚至擴(kuò)大至槍支彈藥販運(yùn)、非法采礦和人口販運(yùn)。

受此影響，厄瓜多爾成為拉丁美洲暴力犯罪最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2018年至2023年間，厄瓜多爾兇殺率不斷上升。數(shù)據(jù)顯示，有組織犯罪導(dǎo)致厄瓜多爾2022年的暴力死亡人數(shù)達(dá)4600人，是2021年總數(shù)的兩倍。2023年，厄瓜多爾暴力死亡人數(shù)達(dá)7878人，突破歷史紀(jì)錄。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2023年厄瓜多爾每10萬(wàn)人中有46.5起兇殺案。民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三分之二的厄瓜多爾人認(rèn)為該國(guó)不安全。

△在1月初政府宣布厄瓜多爾“內(nèi)部武裝沖突”狀態(tài)后 厄警察加強(qiáng)街頭執(zhí)法

有組織犯罪還對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w人士的人身安全造成威脅。2023年1月至10月期間，相關(guān)機(jī)構(gòu)共計(jì)登記了219起針對(duì)厄瓜多爾記者和媒體機(jī)構(gòu)的威脅與襲擊，其中有9名記者因生命安全受到威脅被迫離開厄瓜多爾。

厄瓜多爾政府此番重錘打擊有組織犯罪，得到包括拉美多國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。自1月初以來，阿根廷、巴西、玻利維亞、智利、哥倫比亞、圭亞那、蘇里南、秘魯和委內(nèi)瑞拉等南美洲多國(guó)在一份聯(lián)合聲明中表示，對(duì)在厄瓜多爾發(fā)生的有組織暴力犯罪活動(dòng)表示最嚴(yán)厲的譴責(zé)，明確支持厄瓜多爾政府和人民對(duì)其的打擊行動(dòng)。

美洲國(guó)家組織常設(shè)理事會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，認(rèn)可厄瓜多爾政府為恢復(fù)公共秩序和維護(hù)法治所做的努力，反對(duì)跨國(guó)有組織犯罪團(tuán)伙在厄瓜多爾實(shí)施的暴力行為，并聲援厄瓜多爾人民和暴力犯罪受害者。

（總臺(tái)記者 雷湘平 曹璇）

（來源：央視新聞客戶端）