11月8日，在意大利西西里島卡塔尼亞港，救援船上的移民手舉表達(dá)上岸訴求的字牌。新華社/美聯(lián)

　　歐洲邊境管理局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，超過(guò)22.8萬(wàn)人次嘗試非法入境歐盟國(guó)家，比去年同期增加70%。同一時(shí)期，還有超過(guò)5.2萬(wàn)人次試圖從歐盟國(guó)家經(jīng)英吉利海峽非法入境英國(guó)，比去年同期增加68%。相關(guān)數(shù)據(jù)再次給歐洲國(guó)家敲響警鐘。

　　專家指出，歐洲非法移民問(wèn)題和難民危機(jī)由來(lái)已久，對(duì)歐洲社會(huì)產(chǎn)生多方面沖擊。解決該問(wèn)題，既要“治標(biāo)”，加強(qiáng)各方合作協(xié)調(diào)、理順相關(guān)機(jī)制，又要“治本”，與國(guó)際社會(huì)合力推動(dòng)動(dòng)蕩地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)和平。

　　事件頻發(fā)

　　近期，歐洲多國(guó)非法移民危機(jī)事件不斷。

　　在意大利，數(shù)百名滯留在多艘救援船上的非法移民近日獲準(zhǔn)在西西里島卡塔尼亞港上岸。此前，意大利政府以不符合申請(qǐng)避難資格為由拒絕接收這批移民。船上滯留人員一度絕食抗議。在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織發(fā)聲敦促后，意方調(diào)整了立場(chǎng)。意大利是從北非經(jīng)地中海抵達(dá)歐洲的主要入境點(diǎn)。據(jù)路透社報(bào)道，今年以來(lái)已有超過(guò)8.8萬(wàn)人偷渡抵達(dá)意海岸，比去年同期增加了3.2萬(wàn)多人。

　　希臘附近海域接連發(fā)生非法移民船沉沒(méi)事件。據(jù)雅典通訊社報(bào)道，一艘非法移民船11月1日上午在希臘埃維亞島附近沉沒(méi)，目前已造成至少20人死亡。這是希臘海域兩天內(nèi)發(fā)生的第二起移民船沉沒(méi)事故。10月31日，一艘載有約10人的小船在希臘東部薩摩斯島附近沉沒(méi)。

　　英國(guó)南部海岸的移民收容點(diǎn)因過(guò)度擁擠、條件惡劣招致多方批評(píng)。英國(guó)東南部肯特郡的曼斯頓移民收容中心，是臨時(shí)安置從英吉利海峽偷渡入境者的場(chǎng)所之一。據(jù)路透社報(bào)道，曼斯頓移民收容中心設(shè)計(jì)容量1500人，目前卻有超過(guò)3000人擠在那里。邊境和移民事務(wù)督察官員戴維·尼爾日前視察該收容中心后說(shuō)，那里條件“惡劣”，已出現(xiàn)白喉等傳染病，“情況危急”。

　　這些事件只是冰山一角。據(jù)國(guó)際移民組織日前發(fā)布的報(bào)告，自2021年1月以來(lái)，超過(guò)5000名偷渡客在前往歐洲途中死亡。其中，死亡人數(shù)最多的是地中海中部航線，其次是西非至西班牙加那利群島的大西洋航線。在與歐洲接壤的其他地區(qū)以及希臘、巴爾干半島和英吉利海峽，類似案例也越來(lái)越多。研究人員稱，實(shí)際死亡人數(shù)可能要高于上述數(shù)字，因?yàn)橐恍┐怀翛](méi)時(shí)無(wú)人知曉。

　　有分析指出，歐洲邊境管理局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)僅僅是非法入境的移民數(shù)量，不包括歐洲國(guó)家接收的烏克蘭難民人數(shù)。事實(shí)上，歐洲國(guó)家面臨的非法移民和難民危機(jī)遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)峻。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲多國(guó)面臨烏克蘭難民潮的沖擊。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，目前在歐洲各地獲得臨時(shí)保護(hù)身份的烏克蘭難民約有450萬(wàn)人，登記的難民總數(shù)約為780萬(wàn)人，其中大多數(shù)人居住在與烏克蘭接壤的歐盟國(guó)家——斯洛伐克、波蘭、匈牙利和羅馬尼亞。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)近日發(fā)出警告，今年冬天波蘭方面將有新一波來(lái)自烏克蘭的難民潮，人數(shù)可能達(dá)到80萬(wàn)。

　　內(nèi)部不和

　　“歐洲一直是世界動(dòng)蕩地區(qū)移民流入的主要目的地。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，自2010年底西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩以來(lái)，大量難民跨境進(jìn)入歐洲國(guó)家。2015年歐洲爆發(fā)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)。時(shí)至今日，還有來(lái)自西亞、北非、南亞等地的難民進(jìn)入歐洲。今年俄烏沖突爆發(fā)后，大批烏克蘭難民涌入中東歐及西歐國(guó)家，對(duì)歐洲社會(huì)造成新的巨大沖擊。

　　為加強(qiáng)移民管理，今年6月，時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)的法國(guó)提出一項(xiàng)“自愿機(jī)制”，旨在將移民從他們首站抵達(dá)的希臘、意大利等入境國(guó)分配到其他歐盟成員國(guó)。歐盟成員國(guó)可以自愿接收部分從地中海入境的移民，不愿接收移民的成員國(guó)也可以選擇出錢提供支持。

　　希臘移民和庇護(hù)部部長(zhǎng)諾蒂斯·米塔拉希在9月的一場(chǎng)記者會(huì)上批評(píng)稱，“多數(shù)歐盟成員國(guó)缺乏提供安置點(diǎn)的意愿，令人失望。”他還強(qiáng)調(diào)，“移民首站進(jìn)入的（歐盟）國(guó)家所承擔(dān)的責(zé)任與歐盟全體成員國(guó)必須展現(xiàn)的團(tuán)結(jié)互助之間，必須有相稱關(guān)系。”

　　“在移民管理問(wèn)題上，歐洲國(guó)家之間一直存在矛盾。”曲兵指出，在國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、非法移民及難民激增的情況下，首當(dāng)其沖的是那些所謂歐洲“邊境國(guó)家”，如意大利、希臘等。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，難民首次入境的國(guó)家應(yīng)負(fù)責(zé)處理庇護(hù)申請(qǐng)。這些“邊境國(guó)家”承受巨大壓力，對(duì)難民接收義務(wù)產(chǎn)生不滿情緒，會(huì)要求歐盟提供財(cái)政支持、其他國(guó)家分擔(dān)責(zé)任。這些矛盾在2015年歐洲難民危機(jī)時(shí)就有所體現(xiàn)，今天依舊存在。

　　據(jù)法新社11月12日?qǐng)?bào)道，意大利、希臘、馬耳他和塞浦路斯當(dāng)天發(fā)表聲明，譴責(zé)歐盟的移民流動(dòng)管理系統(tǒng)讓他們不堪重負(fù)，要求歐盟委員會(huì)實(shí)施干預(yù)。四國(guó)指出，歐盟承諾創(chuàng)建“自愿機(jī)制”，提出“第一年將1萬(wàn)人重新安置到第一入境國(guó)以外國(guó)家”，但該機(jī)制進(jìn)展緩慢。

　　華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院特聘研究員王鵬向本報(bào)記者指出，近年來(lái)，非法移民和難民潮已成為困擾歐洲的重大問(wèn)題，一方面使本就處于經(jīng)濟(jì)困境中的歐洲國(guó)家不堪重負(fù)，另一方面也加劇了歐洲社會(huì)的政治極化，反移民、反一體化的極右民粹主義勢(shì)力趁機(jī)崛起，歐盟國(guó)家出現(xiàn)“以鄰為壑”趨勢(shì)，將削弱內(nèi)部共識(shí)，損害歐洲一體化進(jìn)程。歐洲未來(lái)的發(fā)展或?qū)⒚媾R兩個(gè)截然不同的方向——走向更加撕裂或凝聚更多共識(shí)。歐洲建制派領(lǐng)導(dǎo)人能否提振經(jīng)濟(jì)、解決非法移民和難民危機(jī)、加強(qiáng)歐洲一體化建設(shè)，將是決定歐洲未來(lái)的關(guān)鍵。

　　“治標(biāo)”更要“治本”

　　據(jù)英國(guó)天空新聞網(wǎng)報(bào)道，英法領(lǐng)導(dǎo)人近期會(huì)晤討論移民管理問(wèn)題。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月7日，英國(guó)唐寧街發(fā)言人表示，英國(guó)和法國(guó)就限制非法移民橫渡英吉利海峽入境英國(guó)的協(xié)議處于“最后階段”。此前，英法曾圍繞偷渡問(wèn)題頻繁鬧矛盾。

　　曲兵指出，根據(jù)英法去年商定的協(xié)議，英國(guó)“出錢”，法國(guó)“出力”，即英方向法方支付超過(guò)6000萬(wàn)歐元的費(fèi)用，由法國(guó)執(zhí)法部門(mén)在英吉利海峽法國(guó)一側(cè)管控好非法移民。但移民管理是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，雙方在錢款數(shù)額、管控效果等方面存在爭(zhēng)議，都想把“燙手的山芋”扔到對(duì)方手里。此外，英國(guó)政府提出派遣人員到法國(guó)進(jìn)行聯(lián)合巡邏執(zhí)法，但法國(guó)方面出于維護(hù)國(guó)家主權(quán)的考慮拒絕接受該提議。若最新談判能達(dá)成新協(xié)議，將利好雙方，但這也會(huì)是一個(gè)討價(jià)還價(jià)后的妥協(xié)協(xié)議，具體效果如何還有待檢驗(yàn)。

　　為應(yīng)對(duì)非法移民和難民問(wèn)題，歐洲國(guó)家不斷出招。據(jù)外媒報(bào)道，希臘近日決定再次延長(zhǎng)與土耳其的邊境墻，以阻攔難民和非法移民從土耳其涌入希臘。根據(jù)計(jì)劃，原有40公里的邊境墻將再延長(zhǎng)140公里。匈牙利、奧地利和塞爾維亞三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人日前在匈牙利首都布達(dá)佩斯舉行會(huì)晤，一致同意加強(qiáng)合作，打擊非法移民。

　　早在2020年，歐盟委員會(huì)就正式推出新版《移民與庇護(hù)公約》草案，旨在以整體思路綜合應(yīng)對(duì)難民和非法移民問(wèn)題，加快難民申請(qǐng)?zhí)幚砗桶仓盟俣?，平衡成員國(guó)在難民接收問(wèn)題上的權(quán)利和義務(wù)。歐委會(huì)認(rèn)為，移民和難民問(wèn)題比較復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮。既要保護(hù)有真實(shí)需求的難民，又要保護(hù)歐盟邊境安全，并考慮到成員國(guó)的難民接收能力；既要體現(xiàn)歐盟團(tuán)結(jié)，又要使歐盟方案得到尊重和執(zhí)行。但歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一意見(jiàn)的難度依然很大。

　　曲兵認(rèn)為，歐洲非法移民和難民危機(jī)是一個(gè)“老大難”問(wèn)題，解決該問(wèn)題不僅要“治標(biāo)”還要“治本”。從治標(biāo)來(lái)說(shuō)，需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)、理順機(jī)制，更好地加強(qiáng)管控工作。英國(guó)新任首相蘇納克上臺(tái)后，不僅要和法國(guó)達(dá)成新協(xié)議，也有意與歐盟達(dá)成類似協(xié)議。歐盟內(nèi)部近年來(lái)也在努力理順相關(guān)機(jī)制，如與土耳其就非法移民管控達(dá)成協(xié)議、加大對(duì)南歐國(guó)家的援助力度、成立邊境管理局等。但最根本的解決之道還是要“治本”，從源頭上穩(wěn)定一些國(guó)家和地區(qū)的政治局勢(shì)，這需要?dú)W洲和國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期努力。

　　王鵬指出，歐洲應(yīng)協(xié)調(diào)建立接收難民和移民的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要加強(qiáng)對(duì)移民、難民身份的甄別，暢通合法移民渠道，保護(hù)移民權(quán)益，妥善安置難民，同時(shí)要與國(guó)際社會(huì)及大國(guó)加強(qiáng)合作，推動(dòng)相關(guān)動(dòng)蕩地區(qū)盡快恢復(fù)和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版  記者 李嘉寶)