“瞄著俄羅斯和中國，美國將任命一名北極大使。”卡塔爾半島電視臺27日以此為題報道稱，美國國務(wù)院當(dāng)?shù)貢r間26日發(fā)表聲明，宣布美國計劃任命一名負(fù)責(zé)北極地區(qū)事務(wù)的無任所大使，并稱該地區(qū)對其“具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義”。意料之中的是，華盛頓這一舉措在國際輿論中引發(fā)有關(guān)美國與俄羅斯、中國展開抗衡的新一輪討論，而“北極將成為地緣政治中一個新的爭奪點”成為被越來越多人接受的觀點。同樣是在26日，北約秘書長斯托爾滕貝格在加拿大聲稱，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事活動對整個北約構(gòu)成“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。他還提到，中國試圖在該地區(qū)“擴(kuò)大存在”，并對中俄在北極開展合作表達(dá)擔(dān)憂。俄聯(lián)邦委員會（議會上院）副主席科薩切夫?qū)τ谒雇袪栯惛竦南嚓P(guān)言論表示，西方已經(jīng)無力通過公平和自由的競爭來確保其領(lǐng)導(dǎo)地位，它走上了另一條道路：開始給競爭對手的發(fā)展制造麻煩。一名中國國際問題專家28日對《環(huán)球時報》記者表示，美國拉著北約到北極地區(qū)爭奪利益可能帶來的一個直接后果是，加快主要國家在全球范圍內(nèi)展開角逐的步伐，并帶來更多沖突與動蕩。
美國日前宣布將任命“北極大使”，有分析稱，北極將成為地緣政治中一個新的爭奪點。圖為2021年8月，俄羅斯青少年乘坐“50年勝利”號核動力破冰船行駛在北冰洋上。
北約秘書長：中俄在北極的合作“構(gòu)成挑戰(zhàn)”
“這反映出該地區(qū)日益增長的戰(zhàn)略和商業(yè)重要性。”對于美國計劃任命一名“北極大使”，路透社在27日的報道中這樣評論。美國國務(wù)院在26日的聲明中稱，“作為8個北極國家之一，美國長期以來一直致力于保護(hù)我們在該地區(qū)的國家安全和經(jīng)濟(jì)利益，并應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和投資，以及加強(qiáng)與北極國家、盟友和伙伴的合作”。
北極大陸和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)分別屬于加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國8個北極國家。
美國國務(wù)院的聲明并未透露誰將被任命為“北極大使”，該提名須提交至參議院進(jìn)行討論并通過。新大使將取代由職業(yè)外交官吉姆·德哈特?fù)?dān)任的北極事務(wù)協(xié)調(diào)員一職。美國Axios網(wǎng)站說，這一新舉措將提升北極地區(qū)在美國政策制定中的地位。英國廣播公司（BBC）27日引述共和黨籍參議員穆爾科斯基的話稱，美國是唯一沒有為該地區(qū)設(shè)立大使級別外交代表的北極國家。
據(jù)加拿大廣播公司（CBC）報道，同樣在26日，北約秘書長斯托爾滕貝格警告加拿大，“俄羅斯與中國對北極地區(qū)有圖謀”。當(dāng)天他在加拿大阿爾伯塔省一處空軍基地與加總理特魯多一起召開記者會時列舉了俄羅斯在北極地區(qū)采取的一系列行動，并且提到了中國。美聯(lián)社稱，斯托爾滕貝格說，俄羅斯導(dǎo)彈和轟炸機(jī)抵達(dá)北美的最短路徑就是北極上空，該國近來啟用了眾多新的以及蘇聯(lián)時期的軍事設(shè)施，包括軍用機(jī)場和深水港，它還將該地區(qū)作為其發(fā)展許多先進(jìn)武器的“試驗場”。
斯托爾滕貝格稱，中國將自己稱為近北極國家，并正在推進(jìn)打造破冰船的計劃，它在北極能源基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)項目上投資了上百億美元。他宣稱，“北京和莫斯科承諾要加強(qiáng)在北極開展實際行動”，兩國這一深化關(guān)系的合作形式“對我們的價值觀和利益構(gòu)成挑戰(zhàn)”。
CBC稱，雖然斯托爾滕貝格與特魯多在26日的記者會上都談到要加強(qiáng)合作，但并未提到要在加北極地區(qū)舉行由北約主導(dǎo)的演習(xí)——在挪威，北約會例行組織“寒冷反應(yīng)”演習(xí)。加拿大國防部長阿南德接受CBC采訪時說，盟友要在加舉行軍事演習(xí)是“可以接受的”，但渥太華目前“沒有相關(guān)計劃”。
報道稱，加拿大傳統(tǒng)上不愿意與北約就北極事務(wù)進(jìn)行合作。根據(jù)加拿大卡爾加里大學(xué)專家羅布·休伯特的研究，美國、英國、德國、法國、比利時等國在過去40年都曾抗議或反對加拿大對西北航道的主權(quán)聲索。
“拜登政府計劃任命北極大使，一方面是想強(qiáng)調(diào)自身對該地區(qū)事務(wù)的重視，另一方面也是想要加強(qiáng)對其他北極國家的影響力。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建28日對《環(huán)球時報》記者這樣表示。
一旦芬蘭和瑞典正式加入北約，除了俄羅斯，其他7個北極國家都將是北約成員國。這8個國家也組成了北極理事會，中國目前是該組織的觀察員國。
21世紀(jì)最重要的對抗舞臺之一？
俄聯(lián)邦新聞通訊社27日說，最近，專家們越來越多地表示，北極地區(qū)可能成為21世紀(jì)最重要的對抗舞臺之一，北約對俄羅斯在北極地區(qū)的存在表示嚴(yán)重關(guān)切。俄軍事專家克林采維奇稱，俄羅斯在北極建立了“全年全天候運(yùn)行的軍事基地”，并擁有能夠在北極寒冷條件下作戰(zhàn)的武器系統(tǒng)，另外俄方在該地區(qū)使用民用技術(shù)方面具備豐富經(jīng)驗，這些都是北約成員國關(guān)注甚至擔(dān)憂的問題。
斯托爾滕貝格日前在加拿大《環(huán)球郵報》撰文時提到，俄羅斯對烏發(fā)動的特別軍事行動成為“全球安全的游戲規(guī)則改變者”，這是北約加強(qiáng)在北極地區(qū)活動的背景之一。不過美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）27日說，即便在俄烏沖突之前，北極就已成為地緣政治中的一個爭議區(qū)域。多家外媒提到，雖然氣候變暖或?qū)θ蚝Ｆ矫娈a(chǎn)生災(zāi)難性影響，但這同時為在北極開辟新的商業(yè)航道、開采能源以及進(jìn)行軍事擴(kuò)張?zhí)峁└嗫赡苄浴?/p>
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王義桅28日對《環(huán)球時報》記者說，烏克蘭問題只是西方與俄博弈的一個導(dǎo)火索，它們的對抗如今已進(jìn)入北極、太空、互聯(lián)網(wǎng)等越來越多戰(zhàn)略性空間或領(lǐng)域。美國想在北極地區(qū)拉著盟友制定規(guī)則，以“安全”為由排斥俄羅斯，或是遏制俄羅斯在該地區(qū)的軍事化。
對于斯托爾滕貝格有關(guān)俄中在北極地區(qū)合作的言論，俄聯(lián)邦委員會（議會上院）副主席科薩切夫26日表示，這是對俄中兩國利益的威脅。俄羅斯塔斯社引述他的話說，過去5年來，北約在北極地區(qū)的軍事活動在數(shù)量上增加了一倍多。“我不明白，俄羅斯和中國在北極地區(qū)的合作，如何能威脅到某些人的利益，特別是價值觀。北約的權(quán)限不包括評價俄羅斯和中國在任何領(lǐng)域的雙邊合作。”
美國近年來陸續(xù)出現(xiàn)一些“擔(dān)憂”美國在北極政策上不作為的聲音。美國“戰(zhàn)略之橋”軍事網(wǎng)站今年曾刊文說，美國在北極地區(qū)采取簡單的政策使得其在戰(zhàn)略上很脆弱，華盛頓并非不存在北極政策，但它是被忽視的、過時的。
對俄羅斯來說，“北極是合作的區(qū)域”
俄羅斯《消息報》27日報道說，9月5日至8日，第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇將在符拉迪沃斯托克舉行，屆時，該論壇也將成為探討北極地區(qū)發(fā)展的一個平臺。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長切昆科夫27日表示，在俄北極地區(qū)，國家的一套支持措施正在成功運(yùn)行。俄副總理特魯特涅夫此前曾表示，俄在北極地區(qū)實施了超過460個國家支持的項目，相關(guān)協(xié)議投資額超過1.3萬億盧布。
對于俄羅斯來說，北極地區(qū)十分關(guān)鍵。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報道，7月底，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了新版海洋學(xué)說，在俄國家海洋利益的覆蓋范圍中，北極被列在第一位。俄總理米舒斯京在8月初的一次政府會議上表示，由于受西方制裁，北方海路非常重要，可以通過其向俄北部運(yùn)送大批物資，并向世界市場輸送金屬、能源，進(jìn)行亞洲和歐洲之間的過境運(yùn)輸。另據(jù)俄羅斯《報紙報》介紹，俄羅斯境內(nèi)80%以上的可燃?xì)怏w和17%的石油（包括凝析氣）儲備位于北極地區(qū)。
“西方國家打算把北極變成另一個‘戰(zhàn)場’，而對我們來說，北極是一個合作的區(qū)域。” 切昆科夫今年6月下旬曾表示。據(jù)俄衛(wèi)星通訊社報道，6月上旬，除了俄羅斯以外的其他7個北極理事會成員國發(fā)表聲明，宣布將恢復(fù)無俄方參與項目的工作。聲明稱，北極理事會3月3日曾決定暫停工作，以回應(yīng)俄羅斯對烏克蘭發(fā)動特別軍事行動。
