為期3天的東盟系列峰會(huì)于10月26日在線上開(kāi)幕。種種跡象顯示，這不會(huì)是一次平靜的峰會(huì)：“很少對(duì)出席會(huì)議施加條件的”東盟罕見(jiàn)地拒絕緬甸看守政府領(lǐng)導(dǎo)人出席；“眼睛盯著中國(guó)的”美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人則是在闊別4年后重返東盟峰會(huì)，并計(jì)劃投資1億多美元“尋求加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的存在”；而峰會(huì)前美英澳宣布的核潛艇供貨協(xié)議，給“致力于打造東南亞無(wú)核區(qū)”的東盟區(qū)域和平目標(biāo)投下陰影。在暗流涌動(dòng)的區(qū)域博弈中，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)贏得東盟國(guó)家更多的信任。在26日舉行的東盟-中國(guó)峰會(huì)上，新加坡總理李顯龍積極評(píng)價(jià)中國(guó)對(duì)東盟的各項(xiàng)支持，并建議加快推進(jìn)雙方的合作。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)26日在峰會(huì)上就下階段中國(guó)東盟合作提出6點(diǎn)建議，他強(qiáng)調(diào)，南海和平符合中國(guó)和東盟國(guó)家的共同利益。中方愿同東盟國(guó)家加快磋商進(jìn)程并力爭(zhēng)早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”，把南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海。

李克強(qiáng)提出6點(diǎn)合作建議

因受新冠肺炎疫情影響而并期舉行的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)26日在文萊首都斯里巴加灣市開(kāi)幕。

李克強(qiáng)總理26日下午以視頻方式出席第24次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與東盟輪值主席國(guó)文萊蘇丹哈桑納爾共同主持會(huì)議。李克強(qiáng)說(shuō)，“中方始終視東盟為周邊外交優(yōu)先方向”，他就下階段中國(guó)東盟合作提出6點(diǎn)建議：一是共筑健康防線。二是深化經(jīng)濟(jì)融合。三是推動(dòng)包容發(fā)展。四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。五是拓展綠色合作。六是夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

據(jù)報(bào)道，與會(huì)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人表示，東盟－中國(guó)關(guān)系是東盟與對(duì)話伙伴中最全面、最具戰(zhàn)略性的關(guān)系，支持雙方關(guān)系進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。東盟國(guó)家愿同中方全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成有效、富有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“南海行為準(zhǔn)則”。希望區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）早日生效，期待同中方舉行雙方建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)。會(huì)議發(fā)表了《中國(guó)－東盟關(guān)于合作支持〈東盟全面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇框架〉的聯(lián)合聲明》和《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)－東盟綠色和可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》。

據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，李顯龍總理在這一峰會(huì)上概述了東盟如何在新冠肺炎疫情后的恢復(fù)努力中與北京合作。他稱贊北京迅速地支持東盟應(yīng)對(duì)疫情，包括向東盟提供資金，幫助該地區(qū)人民購(gòu)買急需的疫苗等。李顯龍建議加強(qiáng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易協(xié)定，升級(jí)中國(guó)-東盟航空運(yùn)輸協(xié)定。他表示，新加坡原則上同意中國(guó)提出的將與東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建議，他還呼吁其他東盟國(guó)家盡快批準(zhǔn)RCEP。

泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》26日評(píng)論稱，在第一個(gè)25年期間(1991-2016年)，東盟與中國(guó)的關(guān)系“猶如絲綢般美好和順暢”，然而，在雙方慶祝建交30周年之際，戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了顯著變化。近年來(lái)，由于南海等爭(zhēng)議問(wèn)題以及美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的影響，雙方關(guān)系變得復(fù)雜。而共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和疫苗合作帶來(lái)的影響和社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又為中國(guó)-東盟關(guān)系的戰(zhàn)略格局增添了新的層面。與此同時(shí)，最新的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，東盟已在今年上半年取代歐盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。

美國(guó)來(lái)東盟刷存在感

據(jù)《日經(jīng)亞洲評(píng)論》26日?qǐng)?bào)道，拜登將率美國(guó)代表團(tuán)參加周二晚些時(shí)候舉行的東盟-美國(guó)視頻峰會(huì)，周三他還將出席有中國(guó)、印度和俄羅斯在內(nèi)的18國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的東亞峰會(huì)，特朗普在其任期內(nèi)曾4次缺席東亞峰會(huì)。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫26日表示，普京總統(tǒng)將以視頻方式參加?xùn)|盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)。

據(jù)《華盛頓觀察家報(bào)》報(bào)道，拜登在26日的峰會(huì)上宣布向東盟投資1.02億美元，用于衛(wèi)生、氣候、經(jīng)濟(jì)和教育項(xiàng)目，以擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美聯(lián)社稱，面對(duì)中國(guó)作為美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)對(duì)手的崛起，拜登正尋求加強(qiáng)美國(guó)在太平洋地區(qū)的存在。此前，白宮稱拜登將在峰會(huì)上討論美國(guó)“對(duì)以東盟為核心的區(qū)域事務(wù)的持久承諾”。華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心專家希伯特表示：“這是拜登擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)首次與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，他希望向他們保證，東南亞對(duì)他的政府很重要。”“眼睛盯著中國(guó)的拜登參加?xùn)|盟系列峰會(huì)。”《今日印度》雜志網(wǎng)站26日評(píng)論稱，與東盟國(guó)家互動(dòng)是拜登“反擊中國(guó)戰(zhàn)略”的一部分，反映美國(guó)試圖聯(lián)合東南亞盟友和合作伙伴共同對(duì)抗中國(guó)的努力。不過(guò)，拜登沒(méi)有表示任何計(jì)劃重返特朗普在2017年退出的區(qū)域貿(mào)易框架的跡象。

《曼谷郵報(bào)》26日說(shuō)，美英澳簽署三邊安全伙伴關(guān)系協(xié)定，東盟事先被蒙在鼓里，感到非常憤怒。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》26日稱，在批評(píng)“奧庫(kù)斯”聯(lián)盟上，中國(guó)和東盟的立場(chǎng)一致。中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌上周說(shuō)，該聯(lián)盟“是要用早已過(guò)時(shí)的冷戰(zhàn)思維沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，破壞地區(qū)繁榮穩(wěn)定”。美國(guó)CNBC網(wǎng)站26日稱，預(yù)計(jì)拜登還將向東盟保證，美國(guó)最近加強(qiáng)與印度、日本和澳大利亞在“四方安全對(duì)話”框架下的接觸，以及向澳提供核動(dòng)力潛艇的協(xié)議，“并非為了取代東盟在該地區(qū)的核心角色”。白宮國(guó)家安全委員會(huì)東亞和大洋洲事務(wù)高級(jí)主任卡根上周稱，華盛頓有興趣與東盟合作，以確保供應(yīng)鏈在氣候協(xié)定執(zhí)行中的彈性，并解決“海洋問(wèn)題上的共同挑戰(zhàn)”，這顯然暗指中國(guó)在南海的主張。CNBC稱，美國(guó)將東盟視為其“對(duì)抗中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵”。

當(dāng)?shù)?/span>時(shí)間2021年10月26日，新加坡，新加坡總理李顯龍通過(guò)視頻的方式線上出席在文萊舉行的第38屆和第39屆東盟峰會(huì)以及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。

然而，對(duì)抗中國(guó)顯然不是東盟國(guó)家的共識(shí)。李顯龍26日在峰會(huì)上表示：“我們不希望這個(gè)區(qū)域成為競(jìng)爭(zhēng)和沖突的地方，也不希望被迫選邊站隊(duì)。我們也希望中美雙方能夠在競(jìng)爭(zhēng)之外，根據(jù)東盟的自身優(yōu)勢(shì)，深化與我們的實(shí)質(zhì)接觸。”李顯龍說(shuō)，他對(duì)近期中美的高層交往表示歡迎，希望中美在一些課題上存在競(jìng)爭(zhēng)和分歧的同時(shí)，在共同利益領(lǐng)域展開(kāi)合作。

緬甸危機(jī)撕裂東盟

繼續(xù)在中美間尋找平衡的東盟，如今還因緬甸危機(jī)面臨內(nèi)部的撕裂。據(jù)美聯(lián)社26日?qǐng)?bào)道，緬甸看守政府發(fā)言人梭敏吞25日證實(shí)，東盟邀請(qǐng)軍政府外交部常任秘書錢艾作為“非政治代表”出席東盟峰會(huì)，但不邀請(qǐng)緬甸看守政府總理敏昂萊出席。新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院高級(jí)研究員西阿說(shuō)，“東盟很少對(duì)出席會(huì)議施加條件”，緬甸軍方認(rèn)為這是“外部干預(yù)”在起作用。

緬甸外交部25日晚間宣布，緬甸已通知文萊，只能接受敏昂萊或部長(zhǎng)級(jí)代表的參與，并將挑戰(zhàn)東盟的決定。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，26日峰會(huì)進(jìn)行時(shí)，主席國(guó)依舊為緬甸準(zhǔn)備了視頻窗口，但屏幕上空蕩蕩。柬埔寨首相洪森26日在峰會(huì)上表示：“東盟并沒(méi)有將緬甸驅(qū)逐出東盟的框架。緬甸放棄了它的權(quán)利。”當(dāng)天，印尼總統(tǒng)佐科在峰會(huì)講話中就緬甸對(duì)東盟外交努力的“不歡迎態(tài)度”表示遺憾。他說(shuō)，東盟真誠(chéng)希望通過(guò)包容性進(jìn)程在緬甸迅速恢復(fù)民主，并呼吁向緬甸人民提供人道主義援助。泰國(guó)總理巴育則敦促緬甸實(shí)施其與東盟商定的5點(diǎn)共識(shí)，批準(zhǔn)東盟特使入境調(diào)停當(dāng)?shù)馗鞣經(jīng)_突。

英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所專家康奈利26日對(duì)法新社表示，東盟禁止緬甸看守政府領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，“是東盟有史以來(lái)對(duì)成員國(guó)實(shí)施的最重大制裁”。觀察人士稱，盡管馬來(lái)西亞等國(guó)一直在敦促東盟對(duì)緬甸采取行動(dòng)，但另一些東盟國(guó)家就沒(méi)有這樣大聲疾呼。

本屆東盟峰會(huì)主題是“我們關(guān)心、我們準(zhǔn)備、我們繁榮”，除了討論緬甸危機(jī)，各國(guó)也將討論包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、供應(yīng)鏈及對(duì)抗疫情等一系列區(qū)域重大課題，為后疫情時(shí)代的發(fā)展做準(zhǔn)備。印尼總統(tǒng)佐科26日在峰會(huì)上表示，東盟地區(qū)必須以新冠肺炎病例數(shù)的下降作為共同前進(jìn)的動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)了重新激活旅游業(yè)的重要性，呼吁東盟各國(guó)加快對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)。

《曼谷郵報(bào)》26日稱，中國(guó)和東盟希望在11月的峰會(huì)前完成對(duì)“南海行為準(zhǔn)則”第一份單一草案的二讀，疫情推遲了準(zhǔn)則更廣泛實(shí)質(zhì)內(nèi)容的談判，“近期還未完成序言部分”。一名泰國(guó)外交官26日告訴《日經(jīng)亞洲評(píng)論》，主席聲明草案中不會(huì)提到“奧庫(kù)斯”，但會(huì)有一段話表明，東盟“致力于將東南亞地區(qū)作為一個(gè)無(wú)核武器區(qū)”。

“東盟正在經(jīng)歷非常艱難的考驗(yàn)”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社25日引用俄專家蘇姆斯基的話稱，緬甸危機(jī)和“奧庫(kù)斯”嚴(yán)重阻礙了東盟在地區(qū)政治和安全合作架構(gòu)中發(fā)揮核心作用。“‘奧庫(kù)斯’正將地區(qū)空間分裂成碎片，這些碎片都不受東盟控制，每一個(gè)都從東盟奪取了它本該在地區(qū)發(fā)揮的一些作用。而協(xié)調(diào)這些新集團(tuán)的所有力量都在試圖奪取東盟的政治主動(dòng)權(quán)”。蘇姆斯基稱，中國(guó)不希望東盟在解決全球安全問(wèn)題上被邊緣化，削弱東盟的影響力不符合中方利益。（徐偉 辛斌 柳玉鵬）

（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）