近年來，為了應對氣候變化，全球主要經(jīng)濟體都在加快綠色能源轉(zhuǎn)型。自今年年初以來，全球石油、天然氣價格持續(xù)上漲，而煤炭價格也屢創(chuàng)新高，油氣供應短缺。一些輿論開始反思新能源的弊端，比如破壞環(huán)境，發(fā)電不穩(wěn)定，成本高等。我們應該怎么看待這些問題？

發(fā)展新能源無疑是為了保護環(huán)境。新能源發(fā)電不穩(wěn)定和成本高的確是缺點，但新能源不應該為能源短缺負責。就全球而言，目前新能源占比很小，不足以影響能源大局。比如說，中國是新能源裝機大國，但風電、光伏在當前電力結(jié)構(gòu)中占比仍比較小（9%左右），影響力相對有限，因此新能源的局限性不可能是造成此輪缺電和限電的主要原因。

全球經(jīng)濟逐步從新冠疫情中復蘇，整體能源需求增長很快，而供應相比之下卻較為乏力，造成上述局面的因素很多，大體包括復工復產(chǎn)、物流限制以及氣候變化問題等等，能源供需短期內(nèi)無法取得很好的平衡。就全球而言，短缺是相對的，因為歐佩克目前仍然在限制石油產(chǎn)量。當前全球油價、天然氣價格的定價權(quán)在國際市場，隨著全球油價、天然氣價格的上漲，也會直接給我國的油價、天然氣價格帶來影響。

就國內(nèi)而言，8月以來，廣東、江蘇、遼寧和黑龍江等多省相繼出臺各類限電限產(chǎn)措施，電力供應緊張問題一時成為焦點話題。國內(nèi)的“限電”也是多方因素綜合作用的結(jié)果，其主要原因與造成國際上目前能源短缺的背景其實也差不多，主要是需求增長太快，供給跟不上，導致能源系統(tǒng)不平衡。

對中國缺電情況展開深入分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，電力需求增長過快導致的供給相對不足，主要是由于國內(nèi)外疫情影響下國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的加速復蘇（包括外貿(mào)訂單）帶來了比較大的電力需求增長。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至8月，全社會用電量同比增長13.8%，給近年來習慣性應對溫和性電力增長的地方電網(wǎng)的電力調(diào)配帶來嚴峻挑戰(zhàn)。其次，由于煤價高漲的問題，導致發(fā)電廠發(fā)電積極性不高，煤電系統(tǒng)出力不足。從煤電裝機總量上來看，今年的煤電利用小時數(shù)應該在4500小時左右，因此就全國而言電力裝機實際上是夠用的。今年中國電力供應結(jié)構(gòu)中煤電占70%以上；另一方面，電力消費結(jié)構(gòu)中工業(yè)用電占70%，兩個70%疊加到一起，對電力供需影響非常大。

因此，解決這一輪電力供應短缺的主要工作應該從兩個70%入手，從電力需求側(cè)和供給側(cè)同時用力。近日政府采取了及時有力的應對措施。為解決煤電企業(yè)成本上升問題，發(fā)改委出臺了電力市場價格改革的相關措施，同時增加內(nèi)蒙、山西等地的煤炭產(chǎn)能等。也就是說，供給側(cè)通過鼓勵煤炭供給及提高電價，鼓勵煤電出力。當然，提高電力系統(tǒng)調(diào)配能力，以及保證煤炭運輸體系順暢也同樣重要。

從需求側(cè)說，國家發(fā)改委推出了重大電價改革舉措，朝電力市場化方向邁出了關鍵一步，主要體現(xiàn)在對高耗能行業(yè)（重工業(yè)）電價上漲不設限。目前高耗能行業(yè)大概占了約45%的用電量，由于其對電價很敏感，如果電價漲上去，會抑制電力需求，對煤的需求也就會跟著下降，可以比較快速地使電力供需達到平衡。

目前政府針對缺電問題所采取的措施是及時有效的，下一步要看現(xiàn)實中政策如何執(zhí)行。以往我們看到比較多的是電價可以大幅度下降，但隨后漲價又很快。所以新的電價政策如何進一步落實，還需要進一步觀察。

（作者：林伯強  嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長）

（來源：環(huán)球時報）