中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅訪問東南亞并就南海局勢(shì)表態(tài)，使維護(hù)南海和平穩(wěn)定再次引起國(guó)際輿論關(guān)注。南海是連接兩洋三大洲最便捷的水道和全球最繁忙的重要航運(yùn)通道之一，同時(shí)又面臨諸多傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。地緣戰(zhàn)略地位的重要性、海上安全態(tài)勢(shì)的復(fù)雜性、區(qū)域海洋資源開發(fā)與利用可持續(xù)的艱巨性，三大因素決定了以構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體為抓手，把南海建成以“和平之海、友誼之海、合作之海”為顯著特征的共同家園的特殊性和緊迫性。
9月11日，越南總理范明政在河內(nèi)會(huì)見國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅。
近十年來，南海地緣政治局勢(shì)的復(fù)雜性日益顯現(xiàn)，海洋權(quán)益之爭(zhēng)、海洋資源爭(zhēng)奪、航道控制和制海權(quán)之爭(zhēng)，林林總總諸多因素錯(cuò)綜復(fù)雜。
其中，最引人矚目的是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以外部力量介入為特征的大國(guó)博弈，因?yàn)槊绹?guó)全面介入南海問題和推行“集團(tuán)式對(duì)抗”而愈演愈烈；英國(guó)、日本、澳大利亞、印度、法國(guó)乃至加拿大等越來越多域外國(guó)家的介入使南海漸漸成為新一輪全球海洋政治權(quán)力斗爭(zhēng)的熱點(diǎn)地區(qū)；南海有關(guān)爭(zhēng)議也因某些爭(zhēng)端國(guó)的單方面措施和行動(dòng)而日漸國(guó)際化，涉南海問題的“法理戰(zhàn)”“規(guī)則戰(zhàn)”也趨于白熱化。與傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相伴而生的是海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救、漁業(yè)資源保護(hù)等區(qū)域海洋治理公共產(chǎn)品長(zhǎng)期“供應(yīng)不足”的問題暴露無遺。
筆者以為，美國(guó)等西方國(guó)家奉行海洋霸權(quán)和弱肉強(qiáng)食的叢林法則，以及某些聲索國(guó)排他性、狹隘的國(guó)家利益觀是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來南海形勢(shì)動(dòng)蕩不安、海上問題層出不窮的根源所在。
海洋命運(yùn)共同體倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新海洋安全觀，是對(duì)應(yīng)美國(guó)等國(guó)家在南海推行霸權(quán)主義，謀求自身絕對(duì)安全，強(qiáng)化軍事同盟，建立勢(shì)力范圍，維護(hù)所謂的盟友安全，以其他國(guó)家特別是非美國(guó)盟友的安全利益為代價(jià)的有效途徑，也是破解當(dāng)前南海安全困境的不二選擇。
當(dāng)前南海合作總體呈上升趨勢(shì)，但也面臨一些挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)海上合作狀況是“雙邊多于多邊，傳統(tǒng)領(lǐng)域多于非傳統(tǒng)領(lǐng)域，倡議多落實(shí)少”。
一方面，爭(zhēng)端國(guó)間積極開展分歧和危機(jī)管控，包括政府間雙邊對(duì)話磋商，如中菲2017年建立南海問題雙邊磋商機(jī)制。同時(shí)，中國(guó)與東盟十國(guó)通過“南海行為準(zhǔn)則”（以下簡(jiǎn)稱“準(zhǔn)則”）磋商、落實(shí)《南海各方行為宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）高官會(huì)等機(jī)制，積極維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定，提升本地區(qū)安全領(lǐng)域的合作水平。
另一方面，2002年《宣言》簽訂后，中國(guó)與東盟國(guó)家圍繞如何推進(jìn)海上合作進(jìn)行了數(shù)十個(gè)回合的雙多邊談判，取得一定前期收獲，但總的來講進(jìn)展并不十分順利。爭(zhēng)端國(guó)間對(duì)海洋環(huán)保、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、維護(hù)航道安全等領(lǐng)域存在廣泛共同利益基礎(chǔ)，但部分國(guó)家缺乏與中國(guó)相向而行的政治意愿、國(guó)內(nèi)政治因素及域外國(guó)家干擾等使南海合作陷于“有共識(shí)、難落實(shí)”的困境。
從易起步、可操作的視角考量，當(dāng)前可以從以下幾方面推動(dòng)在南海踐行海洋命運(yùn)共同體理念取得突破。
第一，構(gòu)建能引領(lǐng)未來全球海洋合作與治理的南海地區(qū)海洋秩序。共商共建區(qū)域規(guī)則體系是構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的必要前提和共同訴求，也是從制度上創(chuàng)設(shè)確保南海和平穩(wěn)定的定海神針。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)共同致力于推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，并以此為契機(jī)構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的南海地區(qū)新秩序。
第二，以成果為導(dǎo)向，建立南海區(qū)域海洋治理機(jī)制。中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)嘗試在爭(zhēng)議區(qū)和非爭(zhēng)議的環(huán)保、科研、航道安全、搜救等各領(lǐng)域建立涵蓋各層級(jí)的區(qū)域合作制度，通過適時(shí)倡議商簽“南海環(huán)保公約”和按照“主張最小化、合作最大化”思路，對(duì)南海海洋環(huán)境治理做出切實(shí)可行的制度性安排。此外，南海沿岸國(guó)也可從頂層制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制建設(shè)、設(shè)施部署與共享入手，把建立旨在維護(hù)南海航道和海事安全的區(qū)域人道救援機(jī)制作為優(yōu)先議程予以推進(jìn)落實(shí)，以解決當(dāng)前互信不足、機(jī)制缺失和搜救能力滯后的緊迫課題。
第三，聚焦南海海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。南海沿岸國(guó)應(yīng)在《宣言》框架下分階段就南海海洋可持續(xù)開發(fā)利用做出區(qū)域性制度安排，通過設(shè)立南海漁業(yè)資源調(diào)查專項(xiàng)，建立區(qū)域共享、用于資源保護(hù)和研究的數(shù)據(jù)庫，建立保護(hù)區(qū)、開展定期休漁、漁業(yè)執(zhí)法合作，在分享信息、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上打擊非法、不報(bào)告和不管制（IUU）捕魚活動(dòng)。與此同時(shí)，借助新技術(shù)革命的動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等多種途徑,構(gòu)筑南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展利用的長(zhǎng)效機(jī)制。
南海問題由來已久，既敏感又復(fù)雜，涉及國(guó)家和島礁數(shù)量之多、海域范圍之廣為當(dāng)今世界絕無僅有。正因如此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)以南海作為建設(shè)海洋命運(yùn)共同體的“試驗(yàn)田”，從而真正把南海建成地區(qū)國(guó)家的共同家園與共享繁榮的合作之海。
（作者：吳士存 中國(guó)南海研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）
（來源：環(huán)球時(shí)報(bào)）
