7月19日，美國(guó)白宮發(fā)布聯(lián)合聲明，這是拜登政府上任以來首次就中美網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)表國(guó)際聲明，并且聯(lián)手歐盟、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本和北約等主要西方國(guó)家和組織，共同指責(zé)中國(guó)的所謂“惡意網(wǎng)絡(luò)行為”。事實(shí)上，美國(guó)通過政治、外交手段對(duì)中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全問題上進(jìn)行攻訐和施壓絕非罕見。此前，奧巴馬政府就通過司法部起訴過五名中國(guó)軍人，此次拜登總統(tǒng)也在聲明中稱，“高度相信中國(guó)國(guó)家安全部的特工應(yīng)對(duì)今年早些時(shí)候?qū)ξ④汦xchange郵件系統(tǒng)的大規(guī)模攻擊負(fù)責(zé)。”
可以看出，此次聲明盡管陣仗不小，但事實(shí)上并沒有確鑿的證據(jù)可以佐證美方提出的指控。糾集如此廣泛的盟友在對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全問題上發(fā)聲，其背后的動(dòng)機(jī)是復(fù)雜而多元的。更為重要的是，美國(guó)利用盟友體系在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)進(jìn)行攻訐，不僅具有廣泛的負(fù)面影響且會(huì)持續(xù)揮發(fā)。同時(shí)，因?yàn)闆]有進(jìn)一步的實(shí)際政策行動(dòng)，這些影響又是柔性的、極易被忽視的。
一、美國(guó)伙同其盟友就網(wǎng)絡(luò)安全問題對(duì)中國(guó)施壓
拜登政府上臺(tái)以來，在盟友和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域針對(duì)中國(guó)的動(dòng)作不可謂不多。此次糾集加拿大、澳大利亞、英國(guó)、新西蘭和北約、歐盟等國(guó)家和組織一同對(duì)華發(fā)聲，形式上看似形成了某種國(guó)際共識(shí)，實(shí)質(zhì)上是美國(guó)試圖利用政治手段轉(zhuǎn)移矛盾，并推動(dòng)其盟友在網(wǎng)絡(luò)安全問題上“選邊站”。美國(guó)此次“圍堵”的動(dòng)機(jī)有四個(gè)。
第一，美國(guó)欲借此次對(duì)華攻勢(shì)轉(zhuǎn)移盟友對(duì)“監(jiān)聽盟友”事件的注意，并試圖鞏固美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。美國(guó)在監(jiān)聽盟友及其政要方面可謂前科累累，從“斯諾登事件”到“五眼聯(lián)盟”近期的頻繁活動(dòng)，尤其是今年五月底才曝出美國(guó)國(guó)家安全局利用和丹麥情報(bào)部門的合作關(guān)系監(jiān)聽、監(jiān)視德國(guó)總理默克爾等鄰國(guó)高級(jí)官員的丑聞，導(dǎo)致試圖復(fù)蘇大西洋關(guān)系的拜登政府再次陷入泥潭。為此，美國(guó)急于通過打造網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“共同敵人”，一方面，用來平復(fù)盟友對(duì)其肆無忌憚的監(jiān)聽活動(dòng)的抱怨，另一方面，則是削弱中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的道義基礎(chǔ)，穩(wěn)固網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的美國(guó)話語(yǔ)權(quán)。
第二，以國(guó)安系官員為主力的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)，難以避免地從情報(bào)、安全和地緣政治的方向引導(dǎo)拜登政府的網(wǎng)絡(luò)政策。除了本身肩負(fù)美國(guó)國(guó)家安全職責(zé)的司法部、國(guó)防部等執(zhí)法與安全部門外，拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)已被情報(bào)界的舊員所充斥。國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)英格里斯、國(guó)土安全部網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局局長(zhǎng)伊斯特利等都是國(guó)家安全局舊員。這一團(tuán)隊(duì)構(gòu)成無疑將把拜登政府的網(wǎng)絡(luò)安全政策推向更加政治化、技術(shù)化和地緣政治化的方向。此次聯(lián)合聲明的舉證角度、敘事方法都是情報(bào)界慣用的邏輯，這將成為未來拜登政府網(wǎng)絡(luò)安全政策的一大特色。
而且，美國(guó)司法部和情報(bào)部門的中國(guó)項(xiàng)目開展已久，此次聯(lián)合發(fā)聲是前期情報(bào)產(chǎn)品的“成果展示”。此前，司法部將中國(guó)項(xiàng)目作為其網(wǎng)絡(luò)反間諜活動(dòng)的重中之重，國(guó)土安全部也于今年1月發(fā)布《應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅的戰(zhàn)略計(jì)劃》，情報(bào)總監(jiān)辦公室在其4月發(fā)布的《2021年度威脅評(píng)估報(bào)告》中將中國(guó)視作威脅美國(guó)本土網(wǎng)絡(luò)安全的重大風(fēng)險(xiǎn)來源，并試圖將中國(guó)塑造為“數(shù)字威權(quán)主義”的“典型”。凡此種種，都是美國(guó)情報(bào)和司法部門精心編排的敘事，為此次聯(lián)合聲明提供“素材”。
第三，拜登政府為迎合國(guó)會(huì)反華勢(shì)力，忠實(shí)踐行所謂“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略。在今年四月的首次國(guó)會(huì)演講中，拜登極力渲染中美在技術(shù)、貿(mào)易和軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。為了爭(zhēng)取在其他議程領(lǐng)域的資金支持，拜登政府積極回應(yīng)國(guó)會(huì)的訴求，在上任后落實(shí)了國(guó)會(huì)跨黨派組織網(wǎng)絡(luò)空間日光浴委員會(huì)提出的諸多政策建議，其中包括“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”戰(zhàn)略。“分層威懾”提出要通過塑造競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為、拒止對(duì)手獲益、施加對(duì)方行動(dòng)成本的方式來塑造有利于美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。此次美國(guó)伙同盟友聯(lián)合發(fā)聲，目的之一就是增加中國(guó)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中的活動(dòng)成本和議題設(shè)置上的阻礙。
第四，拜登政府試圖通過拉攏歐盟共同構(gòu)筑圍堵中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全藩籬，尤其針對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。拜登上任后對(duì)數(shù)字和技術(shù)領(lǐng)域的跨大西洋合作較為重視，近期也在數(shù)字稅問題上與歐盟展開積極斡旋。在此背景下，為了推進(jìn)美國(guó)在國(guó)際數(shù)字市場(chǎng)中的議程，同時(shí)打造“去中國(guó)化”的全球數(shù)字市場(chǎng)，拜登政府一邊拉攏盟友攻擊中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全問題，以分化中歐關(guān)系，同時(shí)也以安全問題為由全面污損中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的全球公信力。
二、美國(guó)伙同盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊影響惡劣
美國(guó)伙同其盟友共同抨擊所謂中國(guó)的“惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”后，并沒有采取進(jìn)一步的、實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。其中原因，一方面，固然是大部分參與方的有限支持，日本、歐盟等國(guó)家和組織并不愿真正破壞與中國(guó)的關(guān)系。另一方面，美國(guó)此次國(guó)際動(dòng)員的最終目的是形成“中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)安全破壞者”的語(yǔ)境，因?yàn)槊婪郊葲]有確鑿證據(jù)也無力采取實(shí)質(zhì)性舉措。但此次事件對(duì)中國(guó)的影響仍不可小覷。
第一，美國(guó)通過集體發(fā)聲的方式塑造其所謂“正義感”，使中國(guó)在國(guó)際局勢(shì)中更加被動(dòng)。盡管與美國(guó)共同發(fā)聲的英國(guó)、澳大利亞、加拿大和新西蘭都屬于“五眼聯(lián)盟”這一長(zhǎng)期從事監(jiān)聽和情報(bào)收集的聯(lián)盟組織，在一系列反華議題中，五國(guó)都展現(xiàn)出高度一致的立場(chǎng)。然而，作為西方世界的重要組成，五國(guó)的國(guó)際影響力不可小覷。尤其是歐盟與中國(guó)在雙邊貿(mào)易與技術(shù)合作領(lǐng)域有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這一聯(lián)合聲明將有損中歐互信基礎(chǔ)，使中國(guó)陷入被動(dòng)局面。
第二，將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)對(duì)所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的錯(cuò)誤認(rèn)知，并使“一帶一路”數(shù)字合作項(xiàng)目的推進(jìn)面臨更多阻力。美國(guó)與歐洲國(guó)家的政客、智庫(kù)近年來極力打造所謂“數(shù)字威權(quán)主義”的概念，使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)等國(guó)家產(chǎn)生了極深的誤解。尤其是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家來說，歐美國(guó)家的極力渲染將不可避免地影響這些國(guó)家在與中國(guó)進(jìn)行合作時(shí)的態(tài)度，尤其是在涉及情報(bào)和安全的信息通信領(lǐng)域。
第三，中國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中的話語(yǔ)權(quán)受到剝蝕。在全球網(wǎng)絡(luò)空間治理陷入困境之時(shí)，美國(guó)伙同其盟友對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意中傷，這一行為不僅無益于全球網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范的建立，反而加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際政治博弈，導(dǎo)致全球治理進(jìn)程的干擾因素增多。尤其是對(duì)中國(guó)來說，美國(guó)以“小多邊”形式進(jìn)行的種種政治操弄，違背了國(guó)際社會(huì)多元、公平和透明的基本價(jià)值，也貶損了中國(guó)作為網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的積極作用。
第四，在安全話語(yǔ)的掩蓋下，美國(guó)極力阻斷中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的出海之路。美國(guó)在其一系列權(quán)謀詭計(jì)的背后，追求的仍是本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在7月19日的聲明中說，“美國(guó)和世界各國(guó)要求中國(guó)為其在網(wǎng)絡(luò)空間不負(fù)責(zé)任、破壞性和破壞穩(wěn)定的行為模式負(fù)責(zé)，這對(duì)中國(guó)們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅。”這一表述將經(jīng)濟(jì)和安全因素融入當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全問題中，其最終落腳點(diǎn)是打擊中國(guó)數(shù)字企業(yè)的出海之路，維護(hù)美國(guó)科技資本在全球市場(chǎng)的有限優(yōu)勢(shì)。
三、不可忽視美國(guó)伙同盟友進(jìn)行“小多邊”行動(dòng)
面對(duì)美國(guó)此次伙同盟友進(jìn)行的“小多邊”行動(dòng)，中國(guó)不可能視而不見，更不可能坐以待斃。美國(guó)及其盟友長(zhǎng)期從事信號(hào)情報(bào)收集活動(dòng)，以及多次被曝監(jiān)聽、監(jiān)視主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，可謂劣跡斑斑、罄竹難書。而且，歐盟、日本，乃至英國(guó)和澳大利亞等美國(guó)盟友，在對(duì)華遏制的目標(biāo)、意愿和能力上與美國(guó)存在巨大差異，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)作為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定的忠實(shí)維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)起全球網(wǎng)絡(luò)空間治理引領(lǐng)者的角色，構(gòu)建公平、透明的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則體系。
（文 | 上海國(guó)際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心 王天禪）
(來源：中國(guó)信息安全)
