【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道】編者的話：“我們不會利用疫苗來從其他國家獲得好處。”兩周前，美國總統(tǒng)拜登宣布將向海外分享的6000萬劑疫苗增至8000萬劑時(shí)這樣聲稱。他試圖凸顯美國的“無私”，卻一再提到中國和俄羅斯，稱美國捐贈的疫苗比中俄都要多。美媒稱，拜登話里話外都透露出他將疫苗視為一個(gè)寶貴的外交工具。此前數(shù)月，美國一邊囤積疫苗，一邊給中國向海外提供疫苗的舉措扣上“疫苗外交”的帽子。可笑的是，美國部分政客和媒體在抹黑中國的同時(shí)，也著急華盛頓在通過疫苗提升影響力方面落后于其他國家。最近一段時(shí)間，華盛頓開始有余力在抗疫上“塑造國際形象”。美國政府的一系列舉措明顯“另有所圖”，但西方輿論并不像對待中俄那樣大加指責(zé)，“雙標(biāo)”態(tài)度可見一斑。
“美國正在疫苗外交領(lǐng)域玩追趕游戲”
拜登5月17日宣布將向海外分享的6000萬劑疫苗增至8000萬劑時(shí)稱：“很多人都在談?wù)?，俄羅斯與中國正用疫苗來影響世界。我們則想要以我們的價(jià)值觀來領(lǐng)導(dǎo)世界。就像在第二次世界大戰(zhàn)中，美國是民主的‘兵器庫’，在對抗新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，我們的國家將是世界其他地區(qū)的疫苗庫。”拜登在講話中多次提到中俄，稱美國即將發(fā)放的8000萬劑疫苗“比其他任何國家都要多出5倍，比俄羅斯和中國捐贈的都要多”。美媒評論說，拜登的這番言論表明，他將疫苗視為一個(gè)寶貴的外交工具。
在一些西方政客和媒體看來，中國向其他國家施以援手是“另有所圖”，而美國這么做是“理所當(dāng)然”。在他們口中，“疫苗外交”用在不同國家身上，其褒貶色彩也會發(fā)生變化。
5月24日，BBC發(fā)表題為“美國入局，挑戰(zhàn)（來自中俄印的）疫苗外交，全球疫苗供應(yīng)賽進(jìn)入下半場”的報(bào)道。而美國聯(lián)邦參議員本·薩斯本月17日在《華爾街日報(bào)》撰文稱，“疫苗外交將拯救生命、促進(jìn)國家安全……華盛頓在疫苗外交中姍姍來遲，但不算太晚”。他建議，美國應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)，比如在今年感恩節(jié)前為世界提供10億劑疫苗，并且要在“對外援助的大米（外包裝）、每一個(gè)創(chuàng)可貼和棉球袋上印上星條旗”。在4月底的一篇文章中，美國《新聞周刊》則建議稱，一些分析師聲稱美國應(yīng)將“疫苗外交”當(dāng)作針對不同國家的“大國競爭工具”，尤其是針對與中國競爭的前沿陣地東南亞和拉美，但美國政府更明智的做法是將視線投向家門口，先為墨西哥和加拿大接種疫苗。
美國彭博社說，拜登政府決定向其他國家提供疫苗，表明其正在抵制中俄通過分發(fā)疫苗增強(qiáng)自身軟實(shí)力的努力。“考慮到中俄正忙著做這件事，美國需要找到一種方式來獲得贊揚(yáng)。”美國前副國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)說。彭博社分析稱，拜登已采取3個(gè)關(guān)鍵步驟來增加疫苗全球供應(yīng)：與“四方安全對話”的其他三個(gè)國家合作，促進(jìn)印度疫苗生產(chǎn)；安排默克公司和強(qiáng)生公司合作，增加疫苗產(chǎn)量；承諾向“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”提供40億美元。
在“四方安全對話”框架內(nèi)幫助印度在2022年底前生產(chǎn)10億劑新冠疫苗被法國《費(fèi)加羅報(bào)》稱為“拜登進(jìn)軍疫苗外交領(lǐng)域的開場”。而在其他一些分析人士看來，美國更多是在扮演幫助印度開展“疫苗外交”的幕后推手角色。四個(gè)國家在這項(xiàng)計(jì)劃中各有分工：美國提供部分資金和專業(yè)知識，日本為疫苗生產(chǎn)及其“冷鏈”出資，澳大利亞撥款7700萬美元用于物流和運(yùn)輸，印度則負(fù)責(zé)大批量生產(chǎn)疫苗。路透社4月27日的報(bào)道說，盡管印度疫情急劇惡化，但四國達(dá)成的疫苗合作協(xié)議“仍在進(jìn)行中”。
東南亞國家是這10億劑新冠疫苗的主要提供對象之一。澳大利亞洛伊國際政策研究所刊文說，將東南亞放在優(yōu)先考慮范圍內(nèi)有戰(zhàn)略意義，“中國將其供應(yīng)全球疫苗中的60%運(yùn)往該地區(qū)無疑是一種軟實(shí)力戰(zhàn)略”。《華爾街日報(bào)》引述一名印度官員的話說，美日印澳的合作旨在與中國面向其他發(fā)展中國家開展的“疫苗外交”相抗衡。
5月初，拜登政府宣布支持暫時(shí)取消疫苗專利，此舉再度被一些外媒視為“美國正在疫苗外交領(lǐng)域玩追趕游戲”。《紐約》雜志說，彼時(shí)恰逢印度陷入新冠危機(jī)以及中俄正在“吃掉美國在疫苗外交游戲中的午餐”。拜登政府的表態(tài)看起來“很有場面”，世衛(wèi)組織官員稱之為抗疫的“一個(gè)重大時(shí)刻”，這正是拜登政府希望聽到的。然而，由于疫苗制造非常復(fù)雜，加上有關(guān)疫苗專利豁免的談判或?qū)⒊掷m(xù)很長時(shí)間，美國立場的轉(zhuǎn)變幾乎不會產(chǎn)生任何實(shí)際影響?！都~約》雜志分析認(rèn)為，“疫苗外交”的潛在回報(bào)相當(dāng)大，甚至不參與其中的風(fēng)險(xiǎn)更大，因此美國不得不奮起直追。
韓國“疫苗求援”過程說明了什么
近幾個(gè)月來，美國囤積疫苗、限制原材料出口等行為飽受國際社會詬病。一些外媒注意到，即便是美國的盟友或重要伙伴國家，讓其提供疫苗也是一件難事兒。
據(jù)美國政治網(wǎng)站近日報(bào)道，從去年12月開始，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基一直強(qiáng)烈要求華盛頓幫助該國獲得疫苗，但始終未得到明確承諾。
即便是跟美國有疫苗合作、被白宮官員稱為發(fā)放8000萬劑疫苗的優(yōu)先考慮對象的印度，現(xiàn)在心也是懸著的。印度外交部長蘇杰生前兩天剛訪問美國，協(xié)調(diào)疫苗采購以及確保印度能不受干擾地從美國進(jìn)口疫苗生產(chǎn)原材料是他此行的主要議題。在28日舉行的記者會上，布林肯表示，美國將會與印度團(tuán)結(jié)一致、聯(lián)手對抗疫情。這一表態(tài)被一些印度網(wǎng)民視為“只是在耍嘴皮子功夫，就是不承諾把阿斯利康疫苗給他們”。
據(jù)路透社報(bào)道，美國國務(wù)院官員迪恩·湯普森在28日晚些時(shí)候試圖用一些數(shù)據(jù)說明美國在幫助印度抗疫方面發(fā)揮的作用：從各級政府到企業(yè)和個(gè)人，已向印度提供逾5億美元的抗擊新冠援助物資。不過，國際社會仍然對印度血清研究所總裁于4月中旬在社交媒體上“乞求”美國放開原材料出口禁令一事印象深刻。直到4月25日，美國政府才宣布，會在印度需要的時(shí)候提供援助。
另一個(gè)在與美國達(dá)成疫苗合作過程中頗為艱辛的是韓國。韓國總統(tǒng)文在寅稱，5月21日在華盛頓舉行的韓美首腦會談“成果超出預(yù)期”。美方承諾向韓國提供新冠疫苗援助，包括為55萬韓軍提供疫苗，以及允許韓國企業(yè)委托生產(chǎn)新冠疫苗。不過韓國《世界日報(bào)》稱，根據(jù)美國國防部發(fā)言人的說法，為韓軍提供疫苗最主要是為了保護(hù)駐韓美軍，因?yàn)槊儡姾晚n軍可能會在聯(lián)合軍演等場合中密切接觸，而且韓軍在戰(zhàn)時(shí)還接受美國政府的指揮。有美國研究人員預(yù)測，如果55萬韓軍都接種了疫苗，那么韓美可能會從9月開始進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合軍演。
一些韓國媒體和專家認(rèn)為，利用疫苗，美國在此次韓美首腦會談中至少獲得三方面收獲。首先是讓韓國承認(rèn)“四方安全對話”在一些領(lǐng)域合作具有重要性；其次是迫使韓國首次在聯(lián)合聲明中提及臺海和南海問題；最后是獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)好處——韓國三星電子等主要財(cái)團(tuán)計(jì)劃在美國投資400億美元，投資領(lǐng)域集中在半導(dǎo)體和車用電池等行業(yè)。
一個(gè)多月前，韓國外交部長官鄭義溶表示，正在同美國就疫苗互換協(xié)議進(jìn)行協(xié)商，但美國方面的反應(yīng)并不樂觀。所謂“互換協(xié)議”是指韓國從美國得到部分疫苗支援后再償還的協(xié)議。據(jù)《韓民族日報(bào)》報(bào)道，鄭義溶當(dāng)時(shí)說，“我們不斷向美國表示‘患難見真情’”，去年韓國在口罩、試劑盒需求相當(dāng)困難時(shí)，仍然應(yīng)美國要求提供了相當(dāng)數(shù)量的物資，“基于那時(shí)候我們展現(xiàn)的團(tuán)結(jié)，希望美國也能幫我們渡過眼前的疫苗難關(guān)”。
鄭義溶做出上述表態(tài)的當(dāng)天，拜登回應(yīng)稱，美國沒有足夠的疫苗能送往國外。韓國《東亞日報(bào)》隨后解讀稱，這是美國間接拒絕韓國的請求，這背后除了疫苗供需問題外，也是對不參與“四方安全對話”的韓國進(jìn)行“施壓”或“馴服”。
當(dāng)然，美國并未讓韓國徹底寒心。青瓦臺4月24日宣布，增加訂購4000萬劑輝瑞疫苗。文在寅也成為拜登上臺后在白宮接待的第二位外國領(lǐng)導(dǎo)人。在會談之前，韓國《中央日報(bào)》說，美國提前將向國外援助疫苗的消息告知韓國政府，但“世界上沒有免費(fèi)的午餐”。結(jié)果正如這家韓媒所預(yù)料。
復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任信強(qiáng)對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，現(xiàn)階段拜登政府搞“疫苗外交”的意圖是比較明顯的，比如與其他國家進(jìn)行利益交換，要求對方不接受或少接受中國疫苗，或者要求其在政治、外交、經(jīng)濟(jì)問題上更緊密地與美國站在一起，“雖然美國具體會提什么附加條件并不清楚，但整體態(tài)勢基本上是不會變的”。信強(qiáng)說，美國現(xiàn)在要么跟中國反其道而行之，要么跟中國競爭、爭奪所謂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或更大影響力，其實(shí)是拜登政府對華全面戰(zhàn)略競爭框架下的一個(gè)必然邏輯。
信強(qiáng)說，美國的“疫苗外交”也在針對俄羅斯開展，比如中東歐一些國家，他們是沒有疫苗生產(chǎn)和研發(fā)能力的，只能依靠美國等大國來提供疫苗。“美國接下來的目標(biāo)可能是要對準(zhǔn)這些國家，其中不少是歐盟成員國或北約盟國。”
美媒：8000萬劑疫苗，白宮尚未發(fā)放一劑
兩周前，美國總統(tǒng)拜登承諾在6月底前向海外分享8000萬劑疫苗，其中6000萬劑是阿斯利康疫苗，2000萬劑是輝瑞、莫德納和強(qiáng)生疫苗。據(jù)美國疾控中心統(tǒng)計(jì)，該國大約有7000萬劑輝瑞、莫德納和強(qiáng)生疫苗尚未使用。美國布魯金斯學(xué)會5月4日刊文說，若美國國內(nèi)的疫苗接種方案是為5歲及以上人口接種，那么到今年年底，美國將剩余10.84億劑疫苗。
“白宮至今尚未發(fā)放一劑疫苗。”美國全國廣播公司（NBC）28日報(bào)道說，拜登政府分享8000萬劑疫苗的計(jì)劃面臨物流、監(jiān)管、外交等各方面挑戰(zhàn)。首先，向全球運(yùn)送這么多疫苗需要有足夠的飛機(jī)以及儲存設(shè)施。其次，美國政府表示，在阿斯利康疫苗未獲得美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)之前，不會對外發(fā)放該款疫苗。由于相關(guān)研究數(shù)據(jù)存在問題，美國食品和藥物管理局已經(jīng)推遲了對阿斯利康疫苗的審查過程，目前尚無法確定其獲批時(shí)間。
NBC稱，讓美國為難的還有微妙的外交平衡，即確定哪些國家應(yīng)該得到疫苗。截至目前，美國政府除了寬泛地表示要把疫苗送到“能挽救最多生命的地方”以外，對于決定哪些國家得到多少劑量及其發(fā)放具體標(biāo)準(zhǔn)都沒有明確說明。不過，美國釋放了一些信號。在回答印度《印刷報(bào)》相關(guān)提問時(shí)，美國國務(wù)院全球新冠肺炎反應(yīng)和衛(wèi)生安全協(xié)調(diào)員史密斯稱，印度是美國的“主要優(yōu)先考慮對象”，但對于最終分配方案，他無可奉告。而拜登拉美事務(wù)顧問胡安·岡薩雷斯曾表示，拉美將成為美國抗擊疫情優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)。
墨西哥總統(tǒng)洛佩斯表示，他確信墨西哥將再次得到美國的疫苗支持。阿根廷政府認(rèn)為，拜登宣布發(fā)放疫苗的決定“釋放了積極信號”。阿根廷A24頻道從有關(guān)消息人士處獲悉，布宜諾斯艾利斯計(jì)劃派阿根廷航空公司的飛機(jī)從美國運(yùn)回疫苗，阿根廷駐美國大使豪爾赫·阿爾蓋洛正與拜登政府進(jìn)行交涉，他表示獲得疫苗是阿政府的頭等大事。
路透社5月21日的獨(dú)家報(bào)道披露，拉美地區(qū)預(yù)計(jì)將在未來數(shù)周內(nèi)收到來自美國“數(shù)以百萬計(jì)”劑量的疫苗。知情人士說，就承諾的8000萬劑疫苗而言，美國正考慮讓同處于西半球的國家優(yōu)先獲得。另外，輝瑞如今每周在美國生產(chǎn)約1000萬劑用于出口的疫苗，從密歇根州運(yùn)往加拿大和墨西哥，以及其他近十個(gè)拉美國家，比如巴西、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、秘魯和烏拉圭等。
在美國《國家利益》看來，幫助拉美國家推進(jìn)疫苗接種運(yùn)動有助于解決美國的邊境危機(jī)——疫情得到控制后，這些國家的經(jīng)濟(jì)能夠慢慢恢復(fù)，移民流向美國邊界的理由也將減少。這不僅將使拜登因遏制移民激增而獲得好評，同時(shí)還能提升美國的形象和受歡迎程度。
對于拜登政府的“8000萬劑疫苗承諾”能否實(shí)現(xiàn)，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東表示需要打上一個(gè)問號。他對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，該承諾將面臨兩大挑戰(zhàn)：生產(chǎn)疫苗的美國企業(yè)不愿意自身利益受損；相當(dāng)多的美國國會議員仍對疫情高度擔(dān)憂，如果在疫苗分發(fā)的過程中美國疫情反彈，拜登勢必將受到譴責(zé)，相關(guān)舉措也會受阻。
“美國現(xiàn)在疫苗外交的做派很清晰，即讓其他國家為全球抗疫做實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，美國則為全球抗疫貢獻(xiàn)良好的祝福，而美國自身的行動付之闕如。”李海東說，美國真正關(guān)心的并非是其他國家的疫情，而是能否拉攏一些國家站在與中國搞戰(zhàn)略競爭的“戰(zhàn)線上”，這種做法并不利于開展有效的國際抗疫合作，“美國政治精英的抗疫思路是很短視、偏執(zhí)的”。
