【環(huán)球時報(bào)駐美國特約記者 鄭可 環(huán)球時報(bào)記者 倪浩】美國彭博社13日引述不具名消息人士的話稱，美國財(cái)政部長耶倫不會在其上任后第一份半年度外匯報(bào)告中將中國列為“匯率操縱國”，“此舉使美國得以回避與北京的新沖突”。該報(bào)告預(yù)計(jì)將于4月15日發(fā)布。報(bào)道稱，在特朗普政府時期，美國財(cái)政部被指將該報(bào)告政治化。2019年8月，財(cái)政部在報(bào)告非常規(guī)發(fā)布時間突然宣布將中國列為“匯率操縱國”，但在5個月后取消這一標(biāo)簽，以與中國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。美國專家稱，美財(cái)政部需要重建該報(bào)告的“信譽(yù)”。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)13日在回答相關(guān)問題時表示，中方?jīng)]有把匯率作為工具來應(yīng)對貿(mào)易爭端等外部擾動。
彭博社稱，該報(bào)告尚未定稿，財(cái)政部發(fā)言人拒絕就報(bào)告內(nèi)容置評。路透社13日稱，美國認(rèn)定“匯率操縱國”的三項(xiàng)條件包括：該國對美貿(mào)易順差每年超過200億美元、該國外匯干預(yù)規(guī)模超過國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2%、該國經(jīng)常性項(xiàng)目盈余占GDP的比例超過2%（原本為3%，2019年改為2%）。2019年8月，在中美貿(mào)易局勢最緊張的時候，美國財(cái)政部宣布將中國列為“匯率操縱國”，招致中方堅(jiān)決反對。2020年1月，在兩國簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議的兩天前，時任美國財(cái)長姆努欽解除了對中國“匯率操縱國”的認(rèn)定。
彭博社稱，一些分析人士認(rèn)為，耶倫的決定可以理解為匯率問題目前已經(jīng)不再是中美沖突的核心問題，中美之間的博弈更加理性。對目前的美國來說，在匯率問題上繼續(xù)單方面挑戰(zhàn)中國沒有意義，現(xiàn)在美國更希望在個別問題上突破，而不是全面對抗。渣打銀行中國宏觀策略主管劉潔認(rèn)為，耶倫的選擇并不代表中美關(guān)系有任何改善，也不代表雙邊加征的關(guān)稅將降低，只是反映出美國新政府戰(zhàn)略的變化。報(bào)道稱，拜登政府正在尋求讓中國對其“不公平的貿(mào)易行為以及侵犯人權(quán)等問題”負(fù)責(zé)，同時審查特朗普時期對數(shù)十億美元中國商品征收關(guān)稅措施。有知情人士說，盡管財(cái)政部報(bào)告不會將中國列為“匯率操縱國”，但財(cái)政部官員擔(dān)心“中國正在通過國有銀行的活動掩蓋對人民幣匯率的干預(yù)”。
中國社科院美國所研究員呂祥13日對《環(huán)球時報(bào)》記者表示，耶倫在金融領(lǐng)域有著非常專業(yè)、豐富的履歷，并曾出任過美聯(lián)儲主席，專業(yè)背景讓她清楚地了解美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的問題所在，也清楚中國根本不符合“匯率操縱國”的條件，將中國列為“匯率操縱國”無助于解決美國的問題。耶倫的決定也反映出與特朗普時期隨意且毫無節(jié)制動用各種政策打壓中國不同，拜登政府在對華經(jīng)貿(mào)政策上更注意權(quán)衡利弊。但這并不意味著美國在經(jīng)貿(mào)上停止對中國的打壓，無論是美國商務(wù)部還是美國貿(mào)易代表仍然釋放出在經(jīng)貿(mào)上對華的強(qiáng)硬態(tài)度。他們會有取舍地使用上一屆政府遺留下的工具，繼續(xù)打壓中國。
美國財(cái)政部在2020年年底發(fā)布的外匯報(bào)告中將越南、瑞士列為“匯率操縱國”，并將印度、泰國和中國臺灣地區(qū)列入“觀察名單”，該名單中還包括中國、日本、韓國、德國、意大利、新加坡和馬來西亞。彭博社稱，“從那以后，這些國家的官員在很大程度上沒有理會美國，并繼續(xù)采取積極行動，這表明該報(bào)告不再像從前那樣有效。”
美國前政府隨意操弄“匯率操縱國”標(biāo)簽打壓他國的做法嚴(yán)重影響了其國際聲譽(yù)。彭博社稱，曾在國際貨幣基金組織中國分部工作的康奈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃斯瓦爾·普拉薩德表示，特朗普政府時期對“匯率操縱國”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“臨時”解釋。2017年，姆努欽將中國列為所謂的“觀察名單”，按照美國自己制定的量化標(biāo)準(zhǔn)，列入“觀察名單”的國家應(yīng)符合“匯率操縱國”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)中的兩項(xiàng)，但中國只符合一項(xiàng)。普拉薩德說，現(xiàn)在，財(cái)政部需要“使用一套更為明智的、并在各個國家間一致應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，重建報(bào)告的信譽(yù)，而不是改變針對特定國家的流程”。知情人士還說，耶倫團(tuán)隊(duì)還討論了取消特朗普政府2019年降低“匯率操縱國”認(rèn)定門檻措施的可能性，這將使美財(cái)政部將審查國家的數(shù)量減少近一半。
呂祥表示，特朗普政府時期以“美國優(yōu)先”為政策出發(fā)點(diǎn)，在國際上四處開戰(zhàn)，幾乎對所有的盟國都發(fā)起了程度不一的貿(mào)易戰(zhàn)。某種程度上來講，耶倫的做法是在修補(bǔ)特朗普時期的傷害，以挽回美國的國際信譽(yù)。這也折射出，美國在對華問題上放棄單打獨(dú)斗，重新拉攏盟國一致對付中國的策略。但美國要恢復(fù)信譽(yù)，取信于全球，并不容易也不樂觀，全球仍在觀察美國未來的表現(xiàn)。
