張志新 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員、博士
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)提出長(zhǎng)達(dá)283頁(yè)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，宣稱將“動(dòng)員美國(guó)所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具，抗衡中國(guó)日益崛起的全球力量”。這項(xiàng)法案是美國(guó)在面臨內(nèi)外政策困境之時(shí)，兩黨欲借對(duì)華政策凝聚共識(shí)的行動(dòng)，同時(shí)國(guó)會(huì)借拜登政府對(duì)華政策尚未出臺(tái)之際，意欲塑造新政府的對(duì)華政策框架。
根據(jù)參院外委會(huì)網(wǎng)站，法案內(nèi)容主要包括五部分。其一，“投資于競(jìng)爭(zhēng)性的未來”，分別在科學(xué)與技術(shù)、全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域授權(quán)拜登政府與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。其二，“投資于盟友與伙伴國(guó)家”，重申美國(guó)對(duì)印太地區(qū)盟友和伙伴國(guó)家的承諾與支持，要求提升美國(guó)在國(guó)際組織和多邊機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并在全球應(yīng)對(duì)中國(guó)“對(duì)美國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。其三，“投資于美國(guó)的價(jià)值觀”，要求拜登政府插手中國(guó)的香港、新疆等地區(qū)事務(wù)。其四，“投資于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)方略”，要求拜登政府對(duì)抗中國(guó)“掠奪性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為”。其五，“確保戰(zhàn)略安全”，在核與彈道導(dǎo)彈問題上與中國(guó)保持接觸。
據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，該法案由參院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默推動(dòng)，很大程度上反映了民主與共和兩黨在對(duì)華問題上的共識(shí)。參院外委會(huì)主席梅嫩德斯聲明稱，這項(xiàng)法案代表了“前所未有”的兩黨合作，目標(biāo)是確保美國(guó)在未來幾十年中有實(shí)力在所有方面和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，使華盛頓能真正面對(duì)“中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)”。參院外委會(huì)共和黨首席議員里施則呼應(yīng)梅嫩德斯的聲明表示，他很高興法案中包含“強(qiáng)有力、可操作的”計(jì)劃來對(duì)抗中國(guó)對(duì)美國(guó)大學(xué)的影響力。
此外，美國(guó)國(guó)務(wù)院的相關(guān)表態(tài)也表明政府與國(guó)會(huì)在此問題上具有一定程度的共識(shí)。在被問及這項(xiàng)法案時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人說，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)原本就是拜登政府面臨的決定性挑戰(zhàn)，因此國(guó)務(wù)院樂于與國(guó)會(huì)攜手合作。加之，參院外委會(huì)發(fā)布上述法案的當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部宣布將7個(gè)中國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)實(shí)體列入“實(shí)體清單”，雙方緊密配合的態(tài)勢(shì)相當(dāng)明確。
整體上看，美國(guó)國(guó)會(huì)在此時(shí)推出這項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的法案，只能證明美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)的自信正在喪失，不安全感正在加劇。當(dāng)前的美國(guó)正面臨多重危機(jī)：新冠疫情尚未緩解，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力巨大，國(guó)內(nèi)槍支暴力、種族歧視問題前所未有的嚴(yán)重，國(guó)際上朝核、伊核問題仍然缺乏應(yīng)對(duì)良方。然而，即便如此，民主與共和兩黨的惡斗絲毫沒有停止的跡象。雙方在經(jīng)濟(jì)刺激、減稅還是增稅、移民改革、氣候變化等重大議題上難以達(dá)成共識(shí)。拜登上臺(tái)將滿三個(gè)月，許多政策主張只能通過行政命令實(shí)施，足見兩黨協(xié)作難上加難。
在此背景下，樹立中國(guó)這樣一個(gè)“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，成為凝聚兩黨共識(shí)的唯一方式。一方面，特朗普政府時(shí)期的對(duì)華全面遏制與打壓措施，不僅嚴(yán)重毒害了中美關(guān)系的氛圍，其政策影響仍在發(fā)揮消極的作用。另一方面，迫于美國(guó)國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的壓力，拜登政府也不能輕易轉(zhuǎn)變對(duì)華政策。這成為美國(guó)新政府上臺(tái)以來，雖然在多個(gè)領(lǐng)域撥亂反正，唯一在對(duì)華政策上建樹很少的根本原因。目前看，美國(guó)政府似乎更傾向于利用國(guó)內(nèi)要求對(duì)華強(qiáng)硬的所謂民意，從而構(gòu)建與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大社會(huì)基礎(chǔ)。在拜登政府對(duì)華政策尚未正式出臺(tái)之際，國(guó)會(huì)急匆匆拋出上述法案，也有給政府“定規(guī)矩”的考慮在內(nèi)。
然而，問題在于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手不僅無益于美國(guó)本身問題的解決，反而會(huì)為解決問題制造更多的困難。試想，無論在應(yīng)對(duì)氣候變化，還是防范新的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，乃至確保全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定等議題上，美國(guó)都需要與中國(guó)攜手合作。與此同時(shí)，美國(guó)以維護(hù)所謂“普世價(jià)值”為名、干涉別國(guó)內(nèi)政的做法，不僅無益于中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，而且還增加兩國(guó)沖突與對(duì)抗的可能性。因此，從這個(gè)意義上講，美國(guó)國(guó)會(huì)此時(shí)推出所謂重磅對(duì)華法案的做法不僅不明智，從其內(nèi)容上講可謂鼠目寸光，甚至對(duì)中美關(guān)系未來的發(fā)展貽害無窮。
