中新網3月1日電 當地時間3月1日，世界貿易組織(WTO)任命的新任總干事恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉正式就職，結束總干事職位持續(xù)半年的“真空”狀態(tài)。

奧孔喬-伊韋阿拉的上任，開創(chuàng)了世貿組織1995年成立以來的兩項“第一”：她是歷史上首位來自非洲的總干事，也是首位女性總干事。她的任期將于2025年8月31日結束。

曾經，貿易在奧孔喬-伊韋阿拉看來，“是一項使命、一種激情”；如今，在新冠疫情給世界經濟造成沖擊、世貿組織自身面臨嚴峻挑戰(zhàn)之際，她能否帶領世貿組織擺脫困境、破浪前行？

新掌門“姍姍來遲”

“政治家更有可能解決問題”？

在奧孔喬-伊韋阿拉就職前，世貿組織無人掌舵的局面已持續(xù)了半年。期間，遴選過程遭遇波折，一度停擺。

2020年5月14日，前任總干事阿澤維多在宣布將離任時指出，疫情蔓延使世貿組織活動放緩，將為總干事遴選提供窗口期，并將能減少遴選對該組織日常工作的影響。

然而，遴選工作并沒有想象中的順利。

同年10月末，世貿組織宣布新任總干事最終推薦人選為奧孔喬-伊韋阿拉后，遭到美國特朗普政府反對。特朗普政府質疑奧孔喬-伊韋阿拉與支持貿易的國際主義者關系密切；也有聲音稱，她在多邊貿易談判方面經驗不足。由于總干事任命通常采取協(xié)商一致的方式，美國的一票反對，導致遴選僵持了數月。

事實上，作為一名發(fā)展經濟學家，奧孔喬-伊韋阿拉資歷不凡——她曾任尼日利亞財政部長、外交部長，曾在世界銀行工作25年，目前是全球疫苗免疫聯盟董事會主席。不過，由于沒有與國際貿易直接打過交道，她一度被視為國際貿易的“圈外人”。

“奧孔喬-伊韋阿拉相信，一名政治家比技術專家更有可能解決世貿組織的問題，”英國《衛(wèi)報》指出，她是對的，因為她所面臨的挑戰(zhàn)都離不開政治層面的博弈。英國《金融時報》也表示，一位成功的總干事需要有能力擔當建立成員間信任關系的中間人，而不只是一名技術專家。

直到2021年2月，特朗普政府宣布支持的韓國候選人俞明希宣布退選；拜登政府在上臺后，也轉變了特朗普政府時期思路，表態(tài)支持奧孔喬-伊韋阿拉，遴選才出現轉機。2月15日，世貿組織成員一致同意，任命奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事。至此，遴選結果塵埃落定。

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義向中新網記者表示，奧孔喬-伊韋阿拉的當選是因為具有“地理優(yōu)勢”，“從地區(qū)來講，非洲相對中立，更容易得到大家的妥協(xié)。”他稱，如果各方能就人選達成共識，已經難得，是不是“圈外人”，也就不重要了。

從“無主”、“難產”到部分停擺

WTO面臨的危機仍將持續(xù)？

在奧孔喬-伊韋阿拉上任之后，她面對的，將是一個陷入困境的世貿組織。

新冠疫情蔓延，全球經貿環(huán)境惡化，與此同時，被稱為世貿組織三大支柱的爭端解決、多邊貿易談判和貿易政策監(jiān)督的功能受阻，擁有164個成員的世貿組織已然深陷危機。

這其中，不乏特朗普政府的多番“攪局”。

在2020年8月末阿澤維多離任后，世貿組織一直處于“無主”的狀態(tài)，原因就是特朗普政府一意孤行，要求由美國籍副總干事擔任代理總干事，致代理總干事“難產”。此外，美國近年還多次威脅退出世貿；2019年12月因其阻撓上訴機構新法官遴選，造成了上訴機構“停擺”。

那么，拜登政府此番支持奧孔喬-伊韋阿拉后，會否以更溫和的手段處理問題？美國彭博社2月23日直指，這一設想似乎也已經破滅。拜登政府日前表態(tài)，美國不同意任命上訴機構新成員，因為仍對上訴機構運作抱有“制度疑慮”。

既然如此，美國為何支持奧孔喬-伊韋阿拉當選新總干事？美國亞洲協(xié)會副主席、前貿易談判官員溫迪·卡特勒稱，這或是美國采取的一個“贏得好感、讓所有人關注重要實質性問題的簡單方法”。

形勢復雜，國際經貿格局變化

“女掌門”定下“小目標”

世貿組織陷入困境，“最根本的原因是，國際經貿格局發(fā)生了變化，新興經濟體的經濟實力上升，議價權、發(fā)言權上升。”蘇慶義分析稱。

奧孔喬-伊韋阿拉曾指出，上任后自己的三大優(yōu)先任務將是：解決新冠疫情相關問題、改革世貿組織爭端解決機制、實現多邊貿易規(guī)則現代化。

此外，恢復部長級會議也將是一大考題。部長級會議作為最高決策機構，被認為是世貿組織走出危機的關鍵，急需新總干事組織協(xié)調成員授權改革。奧孔喬-伊韋阿拉希望能在2021年年底舉辦會議，世貿組織最早將在3月1日和2日的總理事會會議上，討論會期和舉辦地點。

在蘇慶義看來，“新任總干事最主要的工作，剛開始肯定是先把世貿組織這個工作穩(wěn)定住，下一步才是推動改革，推動改革是很難的一件事情。”

“感謝世貿組織成員確定我的任命并創(chuàng)造了歷史。”獲得正式任命后，奧孔喬-伊韋阿拉在社交網站上表示，“真正的工作開始了。準備好應對世貿組織的挑戰(zhàn)。”

正如世貿組織發(fā)言人基思·羅克韋爾所言，可以確定的是，無論誰來擔任這份工作，“從第一天起，就會忙得不可開交”。 (卞磊)