付隨鑫 中國國際問題研究院美國研究所助理研究員
1月20日，拜登在國會山宣誓就職并發(fā)表就職演講。在22分鐘的演講中，拜登把絕大部分時間用來呼吁團結(jié)，應對疫情、恢復經(jīng)濟、確保種族平等，只有寥寥幾句涉及對外關(guān)系。拜登承認美國在世界上扮演的角色出現(xiàn)了危機，并承諾將修復同盟關(guān)系，讓美國重新與世界接觸，繼續(xù)引領(lǐng)世界。
拜登在就職演講中只字未提中國，但正在進行參議院確認聽證的拜登內(nèi)閣成員們卻頻繁談及中國。拜登的國務卿人選布林肯在聽證會上表示，特朗普對中國采取強硬態(tài)度是正確的，盡管他并不同意特朗普的所有做法。拜登提名的國家情報總監(jiān)海恩斯表示，中國在一些問題上是對手，在另一些問題上美國需要與中國合作。被提名的財政部長耶倫稱中國是美國最重要的戰(zhàn)略競爭對手，強調(diào)將與美國盟友合作應對中國的挑戰(zhàn)。國防部長人選奧斯汀認為，中國是美國未來最重大的挑戰(zhàn)，美國將繼續(xù)聯(lián)合盟友，建立有效對抗中國的能力。
拜登政府的對華新戰(zhàn)略
這些候任閣員的表述清楚地表明，最近幾年，美國兩黨已經(jīng)達成了許多對華政策共識。拜登跟特朗普一樣都質(zhì)疑過去四十年里美國對中國的“接觸政策”， 都將中國視為美國的首要戰(zhàn)略競爭者，都試圖強化針對中國的地緣政治競爭、意識形態(tài)打壓、經(jīng)貿(mào)和科技脫鉤。
但拜登政府的對華戰(zhàn)略跟特朗普時期將會有許多目標和手段上的差異。拜登團隊雖然視中國為對手，但不像鷹派那樣極端。他們比共和黨更重視俄羅斯的現(xiàn)實威脅，而將中國視為長遠威脅。拜登團隊雖認為應當強化對華競爭，但也強調(diào)不應陷入冷戰(zhàn)式的災難，而且需要跟中國在特定領(lǐng)域合作，管理沖突，實現(xiàn)穩(wěn)定的共存。在對華競爭手段上，拜登團隊更強調(diào)國內(nèi)建設、軟實力、同盟關(guān)系、多邊主義和國際領(lǐng)導力。
拜登本人具有豐富的外交經(jīng)驗，曾長期是美國對華接觸政策支持者。其對華政策團隊的主要成員布林肯、蘇利文、坎貝爾等人都是職業(yè)外交人士，都曾在奧巴馬政府內(nèi)負責對華戰(zhàn)略。這些人仍然保留著美國外交建制派的許多對華思維，行事會比特朗普團隊更加老練和理性，其對華政策將更具穩(wěn)定性和可預測性。
拜登執(zhí)政初期會把主要精力用于國內(nèi)建設，解決他所說的新冠疫情、經(jīng)濟衰退、氣候變化、種族歧視四大挑戰(zhàn)。對華政策不是其當務之急，而且拜登政府需要時間來評估特朗普的對華政策遺產(chǎn)，短期內(nèi)可能不會有重大調(diào)整?？偟膩砜矗莸钦畬^續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”，維護美國在印太地區(qū)的主導權(quán)；加強與盟友合作，強化跟中國的意識形態(tài)競爭；謀求跟中國重談貿(mào)易協(xié)定，推進重要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤。
中美關(guān)系有機會翻開新的篇章
拜登執(zhí)政可能對中美關(guān)系呈現(xiàn)一定的利好，兩國關(guān)系存在重啟的寶貴契機。與特朗普政府跟中國搞全面對抗不同，拜登政府可能愿意和中國在抗擊疫情、氣候變化、環(huán)境保護、清潔能源、人文交流、國際軍控、全球經(jīng)濟治理等議題上攜手合作。
在應對全球疫情這個最緊迫的問題上，中美具有重大的共同利益和廣泛的合作空間。很大程度上由于特朗普政府奉行美國優(yōu)先，拒絕國際合作，致使疫情在美國和全球肆虐至今，也導致中美兩國未能將這場全球公共衛(wèi)生危機轉(zhuǎn)化為改善關(guān)系、恢復合作的契機。拜登團隊已明確表示將加強國際合作，共同應對新冠疫情和未來的公共衛(wèi)生危機。拜登在其抗疫計劃中提到將重建美國疾病控制中心駐北京辦事處，在必要時將消除與防護設備和醫(yī)療用品相關(guān)的貿(mào)易壁壘。拜登已經(jīng)簽署行政令讓美國重返世衛(wèi)組織并加入COVAX倡議。中美有機會在疫苗研發(fā)與分配、防疫物資供應與援助、公共衛(wèi)生人員與技術(shù)交流、世衛(wèi)組織改革等方面開展雙邊和多邊合作，并以此為基礎(chǔ)來增強戰(zhàn)略互信、實現(xiàn)和諧共存。
過去4年，特朗普政府對中美關(guān)系造成了太多的破壞。中國一直期待兩國關(guān)系早日重回正軌，進行對話合作，共同為實現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出努力。拜登總統(tǒng)在其就職演講中提到，美國正面臨著病毒的肆虐、不平等的加劇、系統(tǒng)種族主義、氣候危機等嚴峻的挑戰(zhàn)，并表示“是時候勇敢一點了，因為要做的事情很多”。對于中美關(guān)系，拜登政府也應該拿出勇氣，展現(xiàn)智慧，抓住寶貴的契機，翻開新的篇章。
