時至2020年末，持續(xù)3年多的卡塔爾斷交危機似乎再次出現(xiàn)緩和跡象。12月4日，科威特外交大臣艾哈邁德發(fā)表聲明說，危機有關(guān)各方近期展開的談判“富有成果”，各方都希望維持海灣和阿拉伯國家的團結(jié)穩(wěn)定，并有望于近期簽署最終協(xié)議?？ㄋ柛笔紫嗉嫱饨淮蟪寄潞蹦码S后表示，得益于科威特等國的調(diào)解，斷交危機的解決出現(xiàn)了一些進展，卡方對化解危機持樂觀態(tài)度。沙特外交大臣費薩爾也在當天發(fā)聲，贊賞科威特為化解危機所做的努力，稱過去幾天相關(guān)國家在這一問題上已取得重大進展，希望這一進展有助于達成最終協(xié)議。巴林則23日釋放愿意化解斷交危機的信號，表示有必要“通過和平途徑結(jié)束地區(qū)沖突和爭端”。
26日，沙特國王薩勒曼正式委托海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）秘書長納伊夫，向海合會其他成員國，即阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、科威特、阿曼5國領(lǐng)導人轉(zhuǎn)達邀請，希望各國領(lǐng)導人參加明年1月5日在沙特首都利雅得舉行的海合會年度峰會。媒體普遍預計，斷交危機各方將在此次會議上簽署和解協(xié)議。
△從地理位置上看，卡塔爾被沙特、阿聯(lián)酋、巴林等斷交國三面包圍（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）
突如其來的轉(zhuǎn)機
卡塔爾斷交危機爆發(fā)于2017年6月5日，沙特、阿聯(lián)酋、巴林和埃及以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷交，并對其實施制裁和封鎖。之后，各方互不妥協(xié)，導致危機長期陷入僵局。進入2020年之后，危機各方關(guān)系依舊劍拔弩張，未見明顯好轉(zhuǎn)跡象?？ㄋ柾饨淮蟪寄潞蹦?月透露稱，卡塔爾與沙特在2019年底展開的對話于年1月初中斷，之后未再重啟。他同時表示，卡方不是斷交危機的挑起者，對話中斷同樣不是卡方的責任。此后，阿聯(lián)酋外交事務(wù)國務(wù)部長加爾賈什在卡塔爾危機爆發(fā)3周年之際在社交媒體上發(fā)文表示，海合會在卡塔爾斷交危機發(fā)生后已經(jīng)徹底改變，很難回到危機爆發(fā)前的狀況。他指出，危機雙方早已分道揚鑣，他看不到討論這一問題的價值。
△阿聯(lián)酋外交國務(wù)大臣加爾賈什多次公開表態(tài)批評卡塔爾（圖片來自《海灣時報》）
進入下半年，聯(lián)合國海牙國際法院在7月和8月先后審理卡塔爾與阿聯(lián)酋、沙特等國的領(lǐng)空糾紛及卡塔爾訴訟阿聯(lián)酋侵犯卡塔爾公民權(quán)益案件。11月25日，卡塔爾海岸巡邏隊攔截兩艘進入卡塔爾海域的巴林船只。經(jīng)過雙方協(xié)商，兩艘船只隨后被允許離開卡塔爾水域。巴林指責卡方舉動違反了相關(guān)區(qū)域和國際協(xié)議，并表示將向海合會秘書處報告這起事件。僅僅過了不到10天，12月4日科威特、卡塔爾、沙特分別發(fā)聲，稱斷交危機的解決取得重大進展，事情變化之快令人大感意外。
△2020年8月31日，海牙國際法院審理卡塔爾訴訟阿聯(lián)酋侵犯卡塔爾公民權(quán)益案件（圖片來自聯(lián)合國網(wǎng)站）
轉(zhuǎn)機背后的玄機
卡塔爾斷交危機在山重水復之際突然柳暗花明，固然可喜。但如果我們仔細審視當前中東局勢的變化，會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)機的背后有著不簡單的玄機。2020年下半年以來，隨著美國總統(tǒng)特朗普的任期接近尾聲，中東地緣政治格局出現(xiàn)了巨大變動。阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹等國相繼與宿敵以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?。這背后的推手正是美國，特朗普的女婿、總統(tǒng)高級顧問庫什納是主要“操盤手”，目的是彰顯美國中東外交的成功，助力特朗普選戰(zhàn)。
解決卡塔爾斷交危機背后的推動者同樣是美國。在相關(guān)方釋放積極信號前，庫什納訪問了沙特和卡塔爾。與他一同出訪的有美國中東問題特使阿維·伯科威茨、美國務(wù)院前伊朗事務(wù)特別代表布萊恩·胡克和美國國際開發(fā)金融公司首席執(zhí)行官亞當·伯勒爾等。美國《華爾街日報》報道稱，庫什納此行的主要目的是游說沙特和卡塔爾解決斷交危機。值得注意的是，科威特和沙特在隨后發(fā)布的有關(guān)危機取得進展的聲明中分別專門對美方的斡旋表示了感謝。
△11月30日至12月2日，庫什納（中）先后訪問沙特和卡塔爾，會見沙特王儲默罕默德（左）和卡塔爾埃米爾塔米姆（右）（圖片來自《阿拉伯周刊》）
斷交危機的雙方——卡塔爾和沙特、阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國都是美國的盟友，按理說，調(diào)停危機是美國作為盟友的責任，但為何危機持續(xù)3年多，特朗普政府直到任期結(jié)束之際，調(diào)停才初見成效呢？這背后的玄機就是，特朗普政府不僅是斷交危機的調(diào)停者，還是危機的策劃者之一。在斷交危機爆發(fā)前半個月，也就是2017年5月，剛剛上任不久的特朗普首次出訪選擇了沙特，成為首位將沙特作為首訪國家的美國總統(tǒng)。特朗普在斷交危機爆發(fā)后公開承認，正是在這次訪問中，他協(xié)助策劃了沙特等國集體“拉黑”卡塔爾的方案。
△2017年5月20日，美國總統(tǒng)特朗普（前左）訪問沙特，沙特國王薩勒曼（右三）迎接（圖片來自《華爾街日報》）
先策劃斷交，再調(diào)停危機，美國的舉動看似反復無常，但并不難理解，根源就是“利益”二字。華盛頓近東政策研究所高級研究員西蒙·亨德森曾評論稱，沙特和卡塔爾都是美國的盟友，白宮不想破壞這種關(guān)系，但也不想放棄賺錢的機會。美國的最終目標是在賺錢的同時調(diào)解矛盾。
亨德森的評論一針見血。美國利用海合會內(nèi)部矛盾，以對卡塔爾又打又拉的姿態(tài)，既彰顯了美國在地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導力，又分別與沙特和卡塔爾簽署了巨額軍售合同。這正是特朗普一貫奉行的“美國優(yōu)先”原則，根本目的是為美國攫取更多利益。而所謂的盟友，在利益面前，分分鐘可以變?yōu)?ldquo;浮云”。
△沙特王儲穆罕默德訪問美國期間與特朗普達成巨額軍售意向（圖片來自《華爾街時報》）
盡管地區(qū)國家期待美國發(fā)揮作用，幫助化解危機，但危機久拖不決才符合美國最大利益。而隨著特朗普即將離任，留下更多外交“遺產(chǎn)”、加強海灣地區(qū)的反伊朗聯(lián)盟、給拜登上臺后的伊朗政策“挖坑”成為了他的迫切任務(wù)?；鈹嘟晃C，既可以為特朗普及其身邊的小團體獲取政治利益，又可以達到遏制伊朗、幫助以色列的目的，可謂“一石三鳥”。埃及《消息報》發(fā)文稱，這很可能是特朗普任內(nèi)的最后一次中東外交活動，意在為其外交形象和政治遺產(chǎn)“貼金”。
而在美國的反復之間，不管是沙特還是卡塔爾，雖是美國名義上的盟友，但也只能淪為美國中東棋盤上任意排布的棋子。“道義放兩旁，利字擺中間”，這句話特朗普可能沒聽過，但一直在照此行事。
危機走向：矛盾難解 裂痕難消
在美國的強力撮合之下，斷交危機看似要走向結(jié)束。但即使卡塔爾與沙特等國簽署和解協(xié)議，雙方的深層矛盾也不會在一夕之間化解。就卡塔爾而言，三年多的制裁和封鎖都沒能讓其屈服，危機結(jié)束后，勢必繼續(xù)堅持國家獨立性和外交多元化，在國家發(fā)展和外交事務(wù)上不會輕易聽從于沙特，大概率將保持與伊朗的友好關(guān)系。
而沙特與伊朗的對立恐怕也將長期存在。今年以來，在特朗普政府的謀劃和推動下，越來越多的阿拉伯國家與以色列緩和關(guān)系，中東地區(qū)的主要矛盾已從“阿以沖突”逐漸向“阿以聯(lián)合對抗伊朗”轉(zhuǎn)變，中東以“親伊朗、反伊朗”為標準劃分的陣營日趨分明，而在“反伊朗”陣營中，沙特已然成為旗手。未來，中東國家將越來越難以超脫于沙特與伊朗間的對立，各國面臨日益增大的“選邊站”壓力。
△斷交危機期間，卡塔爾與伊朗的關(guān)系愈發(fā)密切。2020年1月，卡塔爾埃米爾塔米姆（左）訪問伊朗，會見伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊（右）（圖片來自美聯(lián)社）
另一方面，危機持續(xù)的三年間，卡塔爾與沙特等國民間的對立情緒越發(fā)嚴重，昔日的兄弟情誼變成了怨恨和猜忌。傷痕的愈合需要時間，破鏡能否重圓也有待觀察?？ㄋ柾饨淮蟪寄潞蹦氯涨氨硎?，即使危機解決了，“我們?nèi)孕枰獣r間從爭端期間發(fā)生的一切中恢復過來”。
△海合會六國如何重新恢復團結(jié)一致是個大問題（圖片來自海灣新聞網(wǎng)）
不止是國家與國民之間的裂痕難消。海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟組織——海合會恐怕也難再一致對外。海合會由沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、卡塔爾六國組成。近年來，隨著埃及、伊拉克、敘利亞等傳統(tǒng)中東強國面臨各自危機與挑戰(zhàn)，海合會憑借快速增長的經(jīng)濟實力在阿拉伯世界贏得日益重要的政治地位，在地區(qū)影響力上已能與阿拉伯國家聯(lián)盟分庭抗禮，但斷交危機使其名存實亡，地區(qū)影響力大大減弱，卡塔爾方面甚至曾多次指責海合會正日漸成為沙特的“一言堂”。即使危機雙方達成和解，但“兄弟鬩墻”造成的心理隔閡以及難以調(diào)和的深層矛盾，讓海合會的團結(jié)一致恐成一句空口號。如果這一平臺失去協(xié)調(diào)功能，本就動蕩的海灣局勢或?qū)a(chǎn)生更多變數(shù)。
