【環(huán)球時(shí)報(bào)記者 王未來(lái) 陳欣 甄翔】澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)8日下午通過(guò)《外交關(guān)系法案》，賦予聯(lián)邦政府阻止或推翻州政府、地方政府以及大學(xué)與外國(guó)簽署協(xié)議的權(quán)力。這被視作莫里森政府遏制外國(guó)影響力的最新努力。用澳媒的話說(shuō)，這一法案直指許多與中國(guó)有關(guān)的協(xié)議，并不是什么秘密。首當(dāng)其沖的，可能是維多利亞州與中方簽署的“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議。從緊追美國(guó)禁止華為參與5G建設(shè)，到攛掇所謂對(duì)新冠病毒起源進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，直至近日無(wú)理指責(zé)中國(guó)外交官挑起論戰(zhàn)，澳大利亞取悅美國(guó)，在惡化與自己最大貿(mào)易伙伴關(guān)系的路上越走越遠(yuǎn)，卻對(duì)國(guó)內(nèi)業(yè)界的苦不堪言充耳不聞。“新法讓莫里森政府手握更大權(quán)力，它會(huì)‘扣動(dòng)扳機(jī)’嗎？”提出這一問(wèn)題的澳大利亞廣播公司（ABC）稱，《外交關(guān)系法案》是莫里森政府對(duì)華政策的一次大考。
在極廣泛的領(lǐng)域阻止外國(guó)參與
按照澳媒的說(shuō)法，《外交關(guān)系法案》是以“極快的速度”被通過(guò)的——澳聯(lián)邦政府8月才宣布要推出這項(xiàng)法案，不到4個(gè)月之后它就已經(jīng)成為法律。“莫里森政府擁有了新權(quán)力。”彭博社8日?qǐng)?bào)道說(shuō)，新法令澳外長(zhǎng)不僅有權(quán)阻止州政府、地方政府及大學(xué)機(jī)構(gòu)與外國(guó)政府簽署新協(xié)議，還能廢除過(guò)去簽署的協(xié)議。這意味著，莫里森政府將能在廣泛領(lǐng)域阻止或限制外國(guó)參與合作，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易合作、旅游、文化交流、科技、健康和教育（包括大學(xué)研究合作）。
ABC稱，澳大利亞政府將該法案定義為原則性的，而非對(duì)某些具體協(xié)議的針對(duì)性打擊。在宣布這項(xiàng)立法時(shí)，莫里森說(shuō)，他希望澳各級(jí)政府“要用一個(gè)聲音說(shuō)話，按照一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)”。但該法的源起直指澳某些州政府和大學(xué)簽署的協(xié)議，其中大多數(shù)與中國(guó)有關(guān)，這并不是什么秘密。這些協(xié)議讓堪培拉感到不安，排在首位的是維州2018年同中方簽署的有關(guān)共建“一帶一路”的合作協(xié)議。
澳外長(zhǎng)佩恩8日在一份對(duì)該法通過(guò)表示歡迎的聲明中說(shuō)，澳各州和領(lǐng)地“更頻繁地與外國(guó)政府和實(shí)體進(jìn)行高層交往，對(duì)澳外交關(guān)系產(chǎn)生切實(shí)影響。這種接觸的增加，以及21世紀(jì)更加復(fù)雜的戰(zhàn)略格局帶來(lái)更大風(fēng)險(xiǎn)，需要更多磋商和盡職調(diào)查”。反對(duì)黨的外交事務(wù)發(fā)言人黃英賢當(dāng)天批評(píng)佩恩沒(méi)有就該法咨詢工黨。
莫里森稱，與30個(gè)國(guó)家的至少130項(xiàng)協(xié)議可能受到新法案影響。彭博社報(bào)道說(shuō)，除了“一帶一路”相關(guān)協(xié)議，《外交關(guān)系法案》允許澳聯(lián)邦政府審查并推翻北京與西澳、南澳和塔斯馬尼亞州政府在投資、科技合作和南極等領(lǐng)域簽署的諒解備忘錄。鑒于澳情報(bào)界對(duì)中國(guó)在大學(xué)中影響力的擔(dān)憂，澳大學(xué)同北京資助機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系也可能被取消。不過(guò)，根據(jù)該法，莫里森無(wú)權(quán)廢除州政府同商業(yè)公司或國(guó)有企業(yè)之間的協(xié)議。這意味著，2015年中國(guó)企業(yè)租借達(dá)爾文港的協(xié)議不能被推翻。
香港《南華早報(bào)》評(píng)論稱，澳政府官員拒絕證實(shí)該國(guó)與中國(guó)政府達(dá)成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)議是否會(huì)被取消，但該法無(wú)疑將令中澳關(guān)系遭到新沖擊。該法提案曾遭澳地方政界人士和行業(yè)人士的強(qiáng)烈反對(duì)，他們警告這些變化將損害企業(yè)信心，并增加不必要的官僚作風(fēng)。“當(dāng)政治層面遇到困境，恰恰是兩國(guó)需要維持其他層面聯(lián)系的時(shí)候，”墨爾本大學(xué)亞洲研究所研究員梅麗莎·泰勒說(shuō)，聯(lián)邦政府對(duì)州政府和大學(xué)的國(guó)際合作安排行使否決權(quán)，意味著這些機(jī)構(gòu)無(wú)法為國(guó)家安然度過(guò)外交風(fēng)波提供幫助。新法的長(zhǎng)期影響則是助長(zhǎng)懷疑氣氛。
“反華情緒已達(dá)癲狂狀態(tài)”
《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》8日稱，《外交關(guān)系法案》通過(guò)，為在幾個(gè)月內(nèi)廢除維州政府與中方簽署的“一帶一路”相關(guān)協(xié)議鋪平道路。澳貿(mào)易部長(zhǎng)伯明翰8日說(shuō)，維州將有至少3個(gè)月的時(shí)間向聯(lián)邦政府解釋，為什么在新法案的條款下，“一帶一路”相關(guān)協(xié)議符合國(guó)家利益。
維州州長(zhǎng)安德魯斯上周告訴媒體，雖然澳中關(guān)系惡化，但他們并不打算廢除“一帶一路”相關(guān)協(xié)議。8日，該州財(cái)長(zhǎng)帕拉斯重申安德魯斯的立場(chǎng)，即莫里森政府有責(zé)任修補(bǔ)與中國(guó)的關(guān)系。ABC稱，那些被稱為“金剛狼”的跨黨派反華鷹派當(dāng)然希望維州的“一帶一路”協(xié)議首先被廢除。莫里森政府有撕毀協(xié)議的權(quán)力，它會(huì)抓住機(jī)會(huì)這樣做嗎？它會(huì)冒著進(jìn)一步激化與北京緊張關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，還是會(huì)悄悄地暫時(shí)擱置這項(xiàng)新法？一個(gè)重大的考驗(yàn)即將來(lái)臨，聯(lián)邦政府用《外交關(guān)系法案》為自己制造了這個(gè)考驗(yàn)。
“目前，澳大利亞反華情緒已經(jīng)達(dá)到癲狂的狀態(tài)。”ABC國(guó)際事務(wù)記者格蘭特8日撰文說(shuō)，近日，中國(guó)外交部發(fā)言人發(fā)了一條具有“攻擊性”的推特，但聽(tīng)了一些人的說(shuō)法，你會(huì)覺(jué)得澳大利亞的主權(quán)受到威脅。“必須阻止中國(guó)，否則就太晚了！”“我們需要捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀！”澳大利亞充斥著各種可引發(fā)恐懼和對(duì)抗的評(píng)論。
BBC評(píng)論稱，十多年來(lái)，澳大利亞似乎在亞太地區(qū)占據(jù)了一個(gè)戰(zhàn)略中間地帶，并從超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中獲益。它在美國(guó)主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟中獲取安全，同時(shí)通過(guò)向中國(guó)出口換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是這個(gè)中間地帶越來(lái)越小。導(dǎo)致局勢(shì)惡化的是糟糕的外交政策，這或許反映了澳大利亞對(duì)自己立場(chǎng)的不確定。
澳需要中國(guó)，超過(guò)它愿意承認(rèn)的程度
《澳大利亞人報(bào)》稱，在莫里森政府準(zhǔn)備通過(guò)激怒北京的立法之際，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)澳大利亞價(jià)值27億澳元的牛肉出口貿(mào)易的打擊。中國(guó)海關(guān)總署7日晚間發(fā)布公告，暫停澳Meramist公司輸華牛肉產(chǎn)品進(jìn)口申報(bào)。該報(bào)說(shuō)，8月下旬，莫里森宣布這項(xiàng)擬議法律的次日，中國(guó)禁止一家澳肉類加工企業(yè)進(jìn)口。中國(guó)海關(guān)總署7日的公告沒(méi)有給出具體原因，引發(fā)這與《外交關(guān)系法案》有關(guān)的猜測(cè)。不過(guò)，澳大利亞7新聞網(wǎng)注意到，中國(guó)前幾次禁止澳牛肉進(jìn)口的原因包括標(biāo)簽和檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題。
香港《亞洲時(shí)報(bào)》評(píng)論說(shuō)，中國(guó)購(gòu)買了澳大利亞1/3的出口產(chǎn)品，并向澳輸送大量學(xué)生和游客。公平地說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能像中國(guó)那樣對(duì)澳大利亞做出如此大的貢獻(xiàn)。而中國(guó)也并沒(méi)有犯下任何澳政客、專家和媒體所指責(zé)的錯(cuò)誤。就拿竊取澳技術(shù)來(lái)說(shuō)，真沒(méi)有什么值得中國(guó)竊取的。澳大利亞的科技成就并不出名，中國(guó)在5G、人工智能等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于它。事實(shí)是，澳大利亞需要中國(guó)的程度超過(guò)它愿意承認(rèn)的程度。
澳自由黨議員沙瑪8日在澳智庫(kù)“中國(guó)事務(wù)”撰文稱，澳大利亞應(yīng)抵制帶有經(jīng)濟(jì)遏制中國(guó)味道的語(yǔ)言或政策。中國(guó)的角色“需要界定，而不是否定”。澳工黨議員沃茨警告說(shuō)，澳某些鷹派政客主張的“與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤”是一場(chǎng)“前所未有的自戕行為”。
深受澳中關(guān)系惡化影響的南澳釀酒商奧斯本在最近的一次釀酒商會(huì)議上對(duì)BBC說(shuō)，會(huì)上的議題全是國(guó)際政治，很多出口商都在密切關(guān)注澳中關(guān)系。BBC稱，對(duì)澳釀酒商來(lái)說(shuō)，最大最富有的市場(chǎng)在一夜之間關(guān)閉，是一個(gè)毀滅性打擊。“很清楚，我們需要努力的是：如何修復(fù)（與中國(guó)的）關(guān)系，”奧斯本說(shuō)，“‘對(duì)不起’這個(gè)詞很好，但我認(rèn)為它不會(huì)出現(xiàn)。可這才是改變局勢(shì)非常有用的方法”。
