7月1日，澳大利亞發(fā)布 《2020年國(guó)防戰(zhàn)略修訂》和《2020年部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，澳總理斯科特·莫里森發(fā)表演講時(shí)承諾，將在未來(lái)10年投入2700億澳元（約合1869億美元）研發(fā)并升級(jí)作戰(zhàn)能力，并將加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的關(guān)注?！　。ㄙY料圖片）

澳大利亞國(guó)防部近日公布《2020年國(guó)防戰(zhàn)略修訂》和《2020年部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，宣布澳未來(lái)10年將投入2700億澳元（約合1.3萬(wàn)億元人民幣）國(guó)防預(yù)算加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)。澳新版國(guó)防戰(zhàn)略將印度洋東北部到西太平洋的印太地區(qū)視為澳直接戰(zhàn)略利益區(qū)，也是國(guó)防規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。

在文件發(fā)布儀式上，澳大利亞總理莫里森發(fā)表演講時(shí)稱，澳大利亞正面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的同時(shí)，需要為一個(gè)“更貧窮、更危險(xiǎn)和更無(wú)序的后疫情世界做準(zhǔn)備”，澳將把軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)。澳新版國(guó)防戰(zhàn)略暴露其在軍事領(lǐng)域的勃勃野心，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

擴(kuò)軍意在印太

“新的國(guó)防戰(zhàn)略是澳數(shù)十年來(lái)軍事態(tài)勢(shì)最重大的調(diào)整，標(biāo)志著澳在全球角色上的重大轉(zhuǎn)變。”《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道稱。

根據(jù)新版國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，澳此次軍事投入預(yù)算涵蓋海軍、空軍、陸軍、信息與網(wǎng)絡(luò)和航天領(lǐng)域，且軍事裝備進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。澳大利亞第九新聞頻道報(bào)道稱，此次國(guó)防預(yù)算的一半以上將用來(lái)提高澳空中和海上力量，其中包括對(duì)澳海軍進(jìn)行二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的更新，計(jì)劃購(gòu)買世界最先進(jìn)的攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，采購(gòu)先進(jìn)的海上遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和反艦武器等。由此可見，此次國(guó)防戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加強(qiáng)遠(yuǎn)程打擊能力和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，目標(biāo)是向整個(gè)印太地區(qū)投放兵力。

2016年《澳大利亞國(guó)防白皮書》中承諾，澳10年內(nèi)投入的國(guó)防開支額為1950億澳元（約合9518元人民幣），今年新版國(guó)防計(jì)劃提出未來(lái)10年投入國(guó)防開支2700億澳元，比2016年增加40%，相當(dāng)于澳全年GDP的2%。

澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所學(xué)者彼得·詹寧斯表示，自澳在2016年發(fā)布國(guó)防白皮書以來(lái)，世界發(fā)生了巨大變化，尤其是在新冠肺炎疫情期間。新國(guó)防戰(zhàn)略的目的是在短期內(nèi)增強(qiáng)國(guó)防力量的打擊能力，而不是專注于建造二三十年后才能準(zhǔn)備就緒的潛艇。澳大利亞必須擔(dān)心2020年以及未來(lái)一到兩年的情況。

據(jù)英國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，后疫情時(shí)代的世界將變得“更為貧窮、更為危險(xiǎn)和缺乏秩序”，而印太地區(qū)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的“震中”，領(lǐng)土爭(zhēng)端造成的緊張局勢(shì)正在整個(gè)印太地區(qū)上升，誤判甚至對(duì)抗沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷提升。地區(qū)軍事現(xiàn)代化正在以前所未有的速度出現(xiàn)。澳將竭力保護(hù)自身和本地區(qū)其他國(guó)家的民主價(jià)值，而“軍力增強(qiáng)將有助于阻止戰(zhàn)爭(zhēng)”。

“莫里森政府有一個(gè)中等強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，并將軍事國(guó)防作為建設(shè)中等強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)。新版國(guó)防戰(zhàn)略一方面加大整體國(guó)防資金投入，另一方面?zhèn)戎靥嵘Ｑ蠓怄i能力、海上控制能力和海上兵力投送能力，推進(jìn)澳海洋戰(zhàn)略，以構(gòu)建海上軍事強(qiáng)國(guó)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆智庫(kù)高級(jí)研究員王曉鵬接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出。

迎合“印太戰(zhàn)略”

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》分析稱：“在莫里森眼中，印太地區(qū)是這個(gè)時(shí)代占據(jù)統(tǒng)治地位的全球競(jìng)賽焦點(diǎn)。”

澳大利亞西鄰馬六甲海峽和南海航道，東接關(guān)島、夏威夷島等美國(guó)重要軍事基地，是連接印度洋和太平洋的中心與樞紐，也是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的前沿堡壘和全球布局中不可或缺的支點(diǎn)。澳此次國(guó)防戰(zhàn)略更新與迎合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”密切相關(guān)。

2017年12月，美國(guó)頒布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，提出印度洋—太平洋戰(zhàn)略，即“印太戰(zhàn)略”，美國(guó)認(rèn)為印太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中位居第一，必須整合美軍事意愿和軍事能力，以便在印度洋-太平洋地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，并阻止在該地區(qū)出現(xiàn)不利于美國(guó)的變化?！?018年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》中明確指出，中國(guó)是美國(guó)世界地位的頭號(hào)威脅，并且將這一威脅指向于印太地區(qū)。

“澳新版國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的配合跡象非常明顯。”王曉鵬分析，近年來(lái)，美國(guó)現(xiàn)任政府力推“印太戰(zhàn)略”從概念階段進(jìn)入實(shí)操階段。如果說(shuō)在奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”中，美國(guó)只是把澳當(dāng)做一個(gè)普通的亞太地區(qū)軍事盟友，那么，在目前美國(guó)政府推行的“印太戰(zhàn)略”中，澳獨(dú)有的地理位置使其可能成為印太地區(qū)的中心環(huán)節(jié)。

然而，澳美軍事同盟關(guān)系并非堅(jiān)不可破。澳大利亞洛伊解讀者網(wǎng)站發(fā)表文章稱，澳新版國(guó)防戰(zhàn)略急于“轉(zhuǎn)向”與澳認(rèn)為澳美聯(lián)盟變得越來(lái)越不可靠有關(guān)。新版國(guó)防戰(zhàn)略將澳防務(wù)戰(zhàn)略重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向本地區(qū)，并更多依靠自己應(yīng)對(duì)問(wèn)題，可以理解為，澳開始為未來(lái)做規(guī)劃，因?yàn)槲磥?lái)美國(guó)可能不再那么可靠，不再那么堅(jiān)決地在崛起的中國(guó)面前捍衛(wèi)澳利益。

王曉鵬指出，從整體戰(zhàn)略上看，新版國(guó)防戰(zhàn)略更趨于強(qiáng)硬，配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，加強(qiáng)澳美軍事同盟關(guān)系。從具體落實(shí)部分上看，澳通過(guò)新版國(guó)防戰(zhàn)略，增強(qiáng)自身?？辗绖?wù)力量。這也反映出，近年來(lái)美國(guó)政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”，以美國(guó)一國(guó)利益為準(zhǔn)繩，塑造地區(qū)同盟體系，澳對(duì)此心知肚明。澳一方面想依托美國(guó)打造的美日澳三方機(jī)制、美日印澳四方機(jī)制，借澳美軍事同盟力量增強(qiáng)在印太地區(qū)影響力；另一方面希望通過(guò)新版國(guó)防戰(zhàn)略，增強(qiáng)自身獨(dú)立行動(dòng)能力。

臆想“遏制中國(guó)”

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道稱，雖然莫里森避免將澳新版國(guó)防戰(zhàn)略與來(lái)自中國(guó)的威脅直接聯(lián)系起來(lái)，但他提到中國(guó)卷入爭(zhēng)端的數(shù)個(gè)地區(qū)：中印邊境、南海和東海。英國(guó)路透社援引澳大利亞洛伊研究所國(guó)際安全項(xiàng)目主任羅杰文的話說(shuō)：“中國(guó)是房間里不言而喻的大象。”多家外媒報(bào)道稱，澳新版國(guó)防戰(zhàn)略的主要目的是“抵御中國(guó)”。

“必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的、不那么溫和的戰(zhàn)略時(shí)代。”法新社稱，莫里森在演講中說(shuō)這番話時(shí)，指的是當(dāng)下美國(guó)無(wú)可置疑的霸權(quán)終結(jié)，以及中國(guó)日益自信的崛起。盡管這個(gè)2500萬(wàn)人口的國(guó)家在該地區(qū)無(wú)法與其認(rèn)為的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——中國(guó)相匹敵，但莫里森仍將澳定義為一個(gè)致力于“不接受脅迫和霸權(quán)的印太地區(qū)強(qiáng)國(guó)”。

“澳大利亞不能再在涉華問(wèn)題方面‘犯糊涂’了！”王曉鵬指出，澳在戰(zhàn)略和政策兩方面處于非常分裂的狀態(tài)。中國(guó)是澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)、第一大進(jìn)口來(lái)源地、第一大旅游收入來(lái)源國(guó)和第一大留學(xué)生來(lái)源國(guó)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切。尤其近半年來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，澳對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系已深深影響澳國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，澳國(guó)內(nèi)各界對(duì)此感受強(qiáng)烈。但非常遺憾，莫里森政府很大程度上忽視了這個(gè)問(wèn)題，在軍事戰(zhàn)略方面一味配合美國(guó)，大搞軍事擴(kuò)張，這與澳國(guó)家利益整體上是相背離的，是注定無(wú)法成功的。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心外交政策和國(guó)防研究員、副教授布倫丹·托馬斯-努恩的文章稱，澳大利亞的確面臨“國(guó)防威脅”，但澳大利亞體量遠(yuǎn)小于中國(guó)，不可能和中國(guó)同臺(tái)競(jìng)技。政治上，澳大利亞政府也很難確定自己愿意冒多大的軍事和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。澳大利亞應(yīng)該和中國(guó)增加交流而不是遏止中國(guó)。

“澳國(guó)防戰(zhàn)略的調(diào)整，將給印太地區(qū)局勢(shì)，特別是地區(qū)海洋局勢(shì)帶來(lái)更多不確定性。澳參與美國(guó)在印太地區(qū)更多的軍事互動(dòng)，將使地區(qū)爭(zhēng)端復(fù)雜化、擴(kuò)大化。”王曉鵬指出，澳是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的棋子，美國(guó)正逐漸將澳在地緣戰(zhàn)略方面的價(jià)值榨干。但當(dāng)美國(guó)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成后，美國(guó)可能對(duì)澳進(jìn)行新一輪的戰(zhàn)略忽視，澳與美國(guó)在軍事戰(zhàn)略上捆綁得越緊，離澳真正的國(guó)家利益越遠(yuǎn)。而澳與中國(guó)的全方位合作，對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展而言是一個(gè)十分關(guān)鍵的因素。“生存和面子問(wèn)題哪個(gè)重要？澳應(yīng)該思考清楚。”（記者 高喬）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2020年07月16日   第 06 版）