陶短房 旅加學(xué)者

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月6日，美國(guó)聯(lián)邦移民與海關(guān)執(zhí)法局(ICE)宣布，今年暑假結(jié)束之后，開(kāi)設(shè)“非移民目的國(guó)際學(xué)生”（即留學(xué)生）課程的美國(guó)大學(xué)，其所招收的留學(xué)生如果100%采用“上網(wǎng)課”形式教學(xué)，將可能無(wú)法獲得新的留學(xué)簽證，已經(jīng)進(jìn)入美國(guó)本土的這類留學(xué)生，也“可能但不僅限于”受到遣返出境的處理。

同日稍晚，美國(guó)“學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者交流機(jī)會(huì)”（SEVP）作出類似宣布，稱“完全在線教學(xué)的非移民類F-1（學(xué)術(shù)類）或M-1（職業(yè)培訓(xùn)類）學(xué)生”將面臨“無(wú)法獲得學(xué)生簽證、或被啟動(dòng)遣返程序”等風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)非移民類F-1留學(xué)生“2020年秋季學(xué)期最多可在線學(xué)習(xí)一門課程或3個(gè)學(xué)分”，否則將被視為不合規(guī)。美國(guó)聯(lián)邦國(guó)土安全部表示，計(jì)劃將上述“新規(guī)”作為臨時(shí)最終規(guī)則，在聯(lián)邦政府公報(bào)中宣布。

由于新冠肺炎疫情肆虐，美國(guó)眾多大學(xué)（包括哈佛大學(xué)等名校）自2020年春季課程開(kāi)始，已經(jīng)或正擬采取更多在線授課方式維持教學(xué)，以規(guī)避疫情的侵襲、蔓延，并適應(yīng)美國(guó)各州疫情應(yīng)對(duì)措施，及全球因疫情應(yīng)對(duì)需要而紛紛采取旅行限制措施的新形勢(shì)。

此前，美國(guó)SEVP和ICE規(guī)則均就今年春、夏、秋三個(gè)學(xué)期留學(xué)生“面對(duì)面課程學(xué)時(shí)下限”實(shí)行了臨時(shí)豁免，留學(xué)生即便正常面對(duì)面課程學(xué)時(shí)不達(dá)標(biāo)，也能在這三個(gè)學(xué)期獲得留學(xué)簽證。7月6日的“新規(guī)”，事實(shí)上等于收回了此前已經(jīng)發(fā)布的2020年秋季學(xué)期留學(xué)生臨時(shí)豁免，令眾多美國(guó)大學(xué)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)留學(xué)生及其家庭一片愕然。

盡管許多報(bào)道指出，這一新規(guī)尚未正式落實(shí)，但正如代表美國(guó)1800家大學(xué)和學(xué)院的美國(guó)教育協(xié)會(huì)（ACE）副總裁法恩斯沃士等人所言，這“意味著更多不確定因素和迷惘”。

事實(shí)上，即便采用上網(wǎng)課等變通措施，美國(guó)大學(xué)也仍然面臨著嚴(yán)重的財(cái)政困難。最新麥肯錫2020美國(guó)秋季入學(xué)報(bào)告顯示，如果繼續(xù)采取上網(wǎng)課形式，暑假后美國(guó)大學(xué)新生入學(xué)率將下降15%，導(dǎo)致近70億美元虧損；倘美國(guó)高校總體入學(xué)率下降20%，則美國(guó)高校會(huì)因此導(dǎo)致190億美元虧損。而此前春、夏兩個(gè)學(xué)期，美國(guó)許多大學(xué)已虧損累累，被迫采取包括裁員在內(nèi)諸多“節(jié)支”措施維持。對(duì)此許多分析指出，國(guó)際生收入陡降、“面對(duì)面”授課減少導(dǎo)致學(xué)生宿舍、食堂及其它周邊收入銳減等，已令美國(guó)各大學(xué)不堪重負(fù)，在二次疫情威脅增大、“與疫情長(zhǎng)期共存”日益成為新常態(tài)的當(dāng)今形勢(shì)下，借助“臨時(shí)豁免”擴(kuò)大留學(xué)生上網(wǎng)課比例，以盡可能留住國(guó)際生源，保住相應(yīng)收入，成為許多美國(guó)大學(xué)生存之必須。正因如此，新規(guī)出臺(tái)后，許多美國(guó)大學(xué)驚呼，聯(lián)邦政府有關(guān)方面罔顧大學(xué)死活。

許多留學(xué)生及其家庭也對(duì)新規(guī)表示強(qiáng)烈不滿，NPR當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日?qǐng)?bào)道援引一些留學(xué)生的話稱，當(dāng)前美國(guó)疫情有明顯回潮跡象。作為全球疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，美國(guó)聯(lián)邦政府采用新規(guī)迫使留學(xué)生冒著健康和生命危險(xiǎn)重返校園，是非常不公平和不負(fù)責(zé)任的，而且新規(guī)實(shí)際上是對(duì)此前政策和聯(lián)邦政府承諾的出爾反爾，也會(huì)令許多留學(xué)生及其家庭的人生、財(cái)務(wù)規(guī)劃被完全打亂。

盡管人們議論紛紛、眾說(shuō)紛紜，但正如不少明眼人所一針見(jiàn)血指出的，實(shí)際推動(dòng)這項(xiàng)新規(guī)出臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)特朗普是在指東打西，看似針對(duì)留學(xué)生、大學(xué)，實(shí)際上是針對(duì)美國(guó)大選選情。

留學(xué)生都是外籍人士，并沒(méi)有美國(guó)大選選票，何以說(shuō)新規(guī)是針對(duì)選情？

隨著11月3日美國(guó)大選投票日的臨近，特朗普的選情因疫情應(yīng)對(duì)不力等諸多因素，正日益明顯處于不利地位，民調(diào)支持率被大選對(duì)手越拉越大。在此情況下，特朗普亟需采取非常措施力挽狂瀾，通過(guò)強(qiáng)推重啟經(jīng)濟(jì)凸顯自己疫情應(yīng)對(duì)措施有力，通過(guò)在二次疫情威脅下維持重啟措施，確保關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)、就業(yè)數(shù)據(jù)不至繼續(xù)下跌，并取悅強(qiáng)烈支持“重啟”的部分核心支持選民，就成為其當(dāng)務(wù)之急。不僅如此，“重啟”越充分、競(jìng)選造勢(shì)集會(huì)活動(dòng)恢復(fù)越徹底，在特朗普及其團(tuán)隊(duì)看來(lái)，對(duì)本方越有利。

“留學(xué)生新規(guī)”的實(shí)際目的，是通過(guò)擠壓美國(guó)大學(xué)借助擴(kuò)大網(wǎng)課比例留住國(guó)際生、確保收入不至進(jìn)一步下滑的空間，迫使這些生計(jì)艱難的大學(xué)出于生存需要，不得不捏著鼻子支持特朗普的“重啟”，從而間接支持特朗普的選情。形象地說(shuō)，特朗普是在“指東打西”，通過(guò)打疼看似和美國(guó)大選不相干的留學(xué)生及美國(guó)大學(xué)，迫使其接受切身利益和特朗普連選連任大計(jì)的捆綁。

盡管部分美國(guó)大學(xué)和教育界人士對(duì)媒體表示，將通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的一切手段，阻止新規(guī)落實(shí)。但考慮到大選投票日是在11月3日，很難想象，已將連選連任視作“一切工作生命線”的特朗普，會(huì)收回新規(guī)成命。