與世界上許多文明古國(guó)相比，美國(guó)是一個(gè)年輕的國(guó)家，自1776年北美13個(gè)殖民地宣布獨(dú)立至今，美國(guó)才走過(guò)200多年的歷程。但就連續(xù)的立法進(jìn)程而言，美國(guó)又是一個(gè)“古老”的國(guó)家，其成文憲法在世界上首屈一指，更是較早開始國(guó)家安全專門立法的國(guó)家，并為英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在國(guó)家安全領(lǐng)域立法提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
自立國(guó)以來(lái)，美國(guó)通過(guò)法律手段保護(hù)國(guó)家安全的努力從未放松，立法數(shù)量之多、修正更新之頻繁世所罕見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括已廢止的法律在內(nèi)，美國(guó)歷史上與國(guó)家安全相關(guān)的法律至少有20部，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科技、教育等廣泛領(lǐng)域，是世界上國(guó)家安全立法最多、最復(fù)雜、最全面的國(guó)家。
美國(guó)早期國(guó)家安全法律以單一領(lǐng)域法令、條例為主。隨著歷史演進(jìn)，美國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)家安全領(lǐng)域綜合性系統(tǒng)法律。
1787年通過(guò)的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》就是最大的反分裂法，反對(duì)分裂貫穿美國(guó)法律的整個(gè)體系?！睹览麍?jiān)合眾國(guó)憲法》規(guī)定，聯(lián)邦是永久性的，加入后不可脫離，分裂分子將以叛國(guó)罪論處。南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)曾頒布一系列法律和政策，反對(duì)分裂行為。
1925年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)編纂的《美利堅(jiān)合眾國(guó)法典》(以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)法典》)出版。該法典除1776年的《獨(dú)立宣言》、1777年的《邦聯(lián)條款》、《1787年條例：西北地區(qū)政府》和1787年的《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》及其修正案外，匯集了1925年12月7日前生效且繼續(xù)有效的所有聯(lián)邦法律，按照不同主題匯編為50篇，并在1925年12月7日之后定期補(bǔ)充和修改。
《美國(guó)法典》對(duì)“敵人”“叛國(guó)罪”“對(duì)叛國(guó)行為知情不報(bào)罪”“煽動(dòng)意圖罪”等皆有明確的界定。
《1947年國(guó)家安全法》以及“9·11”事件后制定的《愛(ài)國(guó)者法》等作為“綜合性系統(tǒng)法律”在美國(guó)國(guó)家安全法律體系中發(fā)揮著尤其重要的作用。
二戰(zhàn)后頒布的《1947年國(guó)家安全法》是美國(guó)具有里程碑意義的綜合性國(guó)家安全法律，宗旨是“為未來(lái)美國(guó)國(guó)家安全提供一個(gè)綜合規(guī)劃”，該法本身及其所構(gòu)建的維護(hù)國(guó)家安全體系對(duì)美國(guó)的政治、法律、外交政策和國(guó)防體制產(chǎn)生了一系列重要影響。
該法由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)杜魯門于1947年7月份簽署生效，為二戰(zhàn)后美國(guó)軍事與情報(bào)系統(tǒng)重組和外交政策的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。頒布70多年來(lái)，該法經(jīng)數(shù)次修訂完善。
“9·11”事件之后，美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家安全立法、執(zhí)法力度，但其中一些舉措極具爭(zhēng)議。2001年10月份，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《愛(ài)國(guó)者法》，作為反恐行動(dòng)的法律依據(jù)，其中授權(quán)美國(guó)國(guó)家安全局廣泛監(jiān)聽(tīng)，在保障美國(guó)國(guó)家安全的同時(shí)也侵犯了普通民眾的通訊自由。
2018年3月份，特朗普政府頒布了旨在明確美國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的《云法案》。美國(guó)政府借助《云法案》將美國(guó)企業(yè)塑造成其在網(wǎng)絡(luò)空間的“領(lǐng)土”。這意味著，美國(guó)企業(yè)在全球有多大市場(chǎng)份額，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到多少國(guó)家，美國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)就相應(yīng)地?cái)U(kuò)展到哪里。
特朗普上臺(tái)后，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)的國(guó)家安全立法和執(zhí)法。這幾年，美國(guó)最高法院判例和美國(guó)總統(tǒng)的行政命令都體現(xiàn)了一點(diǎn)，即當(dāng)公民權(quán)利與國(guó)家安全沖突時(shí)，美國(guó)一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)總會(huì)優(yōu)先選擇國(guó)家利益、國(guó)家安全。
本報(bào)駐紐約記者 高偉東
