2019年5月，由于美國(guó)反對(duì)，第11屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能發(fā)表共同宣言。（圖源：新華社）
美國(guó)在格陵蘭首府努克的領(lǐng)事館近日宣布重新開門，這是自1953年來(lái)美國(guó)首度恢復(fù)在格陵蘭島的外交存在。與此同時(shí)，白宮下令讓有關(guān)機(jī)構(gòu)制定計(jì)劃，打造一支破冰船隊(duì)讓美國(guó)實(shí)現(xiàn)在極地區(qū)域的“永久存在”。顯然，美國(guó)政府2019年試圖“購(gòu)買”格陵蘭島的鬧劇失敗，并沒(méi)能阻止美國(guó)“進(jìn)軍”北極的步伐。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico近日刊文分析，美國(guó)加速“進(jìn)軍”北極的種種舉措，除了自己爭(zhēng)取資源目的之外，還意圖“遏制俄羅斯和中國(guó)在北極的影響力”。
近年來(lái)，在特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”大旗的引領(lǐng)下，美國(guó)對(duì)于俄羅斯和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度表現(xiàn)得更為顯性和激進(jìn)：《國(guó)家安全戰(zhàn)略》將兩國(guó)定義為“修正型力量”、對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、退出《中導(dǎo)條約》……零和博弈邏輯的政策取向也延續(xù)到了美國(guó)的北極戰(zhàn)略上。
縱覽美國(guó)近段時(shí)間以來(lái)發(fā)布的北極文件可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯被美國(guó)視作在北極的頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)被點(diǎn)名的頻率也在增加。打著“中俄威脅”的幌子推進(jìn)北極戰(zhàn)略意圖的做法，折射出美國(guó)在極地事務(wù)上的困境。
近些年，隨著全球氣候變暖和北極冰川加速融化，北極地區(qū)越來(lái)越受到關(guān)注，北極的旅游、能源、航運(yùn)等價(jià)值日益顯現(xiàn)。美國(guó)雖身為北極八國(guó)之一，但極圈內(nèi)僅有阿拉斯加一處飛地，與俄羅斯、加拿大等國(guó)綿延的海岸線相比處于明顯劣勢(shì)。戰(zhàn)略投放能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大、國(guó)內(nèi)參與北極事務(wù)意愿不強(qiáng)等原因，一度延緩了美國(guó)“進(jìn)軍”北極的步伐。在這種背景下，美國(guó)渲染“中俄威脅論”，無(wú)非還是想玩轉(zhuǎn)嫁矛盾以實(shí)現(xiàn)自身地緣政治目的的老把戲。
不過(guò)，對(duì)美國(guó)政府挑起地緣政治爭(zhēng)端的意圖，在極地國(guó)家內(nèi)應(yīng)者寥寥。盡管在對(duì)話協(xié)商以及機(jī)制建設(shè)等方面存在著客觀分歧，但北極事務(wù)攸關(guān)方已就維持地區(qū)低緊張局勢(shì)和歡迎國(guó)際合作上達(dá)成共識(shí)。5月底，美國(guó)國(guó)務(wù)院老調(diào)重彈，聲稱中俄試圖在北極挑戰(zhàn)西方盟國(guó)利益。這一說(shuō)法隨即被同為北極八國(guó)之一的挪威“打臉”。挪威外交部國(guó)務(wù)秘書奧登·哈爾沃森表示：“我們看到全球范圍大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)。然而，北極地區(qū)不是此類事件的中心。北極的特點(diǎn)仍具低緊張和可預(yù)測(cè)性。”挪威南瓦朗格爾市市長(zhǎng)魯內(nèi)·拉斐爾森直言，宣稱“中國(guó)和俄羅斯對(duì)挪威構(gòu)成最大威脅”的情報(bào)是“完全錯(cuò)誤的”。
美國(guó)在北極事務(wù)上合作意愿的缺失，更引起了各方反感。2019年5月召開的第11屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能發(fā)表共同宣言，這是北極理事會(huì)23年歷史上首次出現(xiàn)這種情況，主要原因是由于美國(guó)的“不合作”。參會(huì)的美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧不僅拒絕接受有關(guān)減少黑碳排放的條款，更是“懟滿全場(chǎng)”：無(wú)端指責(zé)中國(guó)二氧化碳排放量大幅上升，“控訴”俄羅斯在北極“咄咄逼人”，還指責(zé)加拿大對(duì)“西北航道”的主權(quán)不合法。德國(guó)新聞電視臺(tái)用“冷戰(zhàn)回歸”評(píng)價(jià)蓬佩奧充滿火藥味的演講，認(rèn)為其“是特朗普政府加強(qiáng)對(duì)北極主導(dǎo)權(quán)的宣言”。芬蘭拉普蘭大學(xué)北極研究中心研究員斯米耶斯策克在接受芬蘭媒體采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)政府否認(rèn)氣候變化的事實(shí)，令其他北極國(guó)家無(wú)法接受。
北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上，和平合作才是大勢(shì)所趨。任何打地緣博弈小算盤，搞封閉排他小圈子的做法，最終都不得人心。（張六陸）
