艱難平衡
歐盟新領導層人選名單之所以久拖不決，皆因歐盟內部利益訴求太過繁雜：不僅要平衡歐洲議會各黨團間的利益，還要顧及性別平衡（至少要有一名女性）；既要平衡成員國政黨與歐洲議會黨團的利益差異，又要平衡新老歐洲、南北歐洲的矛盾，同時還要兼顧大國與小國以及大國之間的不同利益訴求。
德、法、西、荷四國領導人在二十國集團（G20）大阪峰會期間曾拿出一份“大阪協(xié)定”。媒體披露的內容顯示，該方案提名歐洲議會第二大黨團社會黨黨團“領銜候選人”、現(xiàn)任歐委會第一副主席的荷蘭人蒂默曼斯出任歐委會主席，而此前被外界看好的歐洲人民黨黨團“領銜候選人”、德國人韋伯則被提名出任接下來的兩屆歐洲議會議長。方案同時提名一名來自中東歐國家的女性政治家擔任歐洲理事會主席，并將歐盟外交和安全政策高級代表“劃歸”歐洲人民黨黨團。
這一方案一經公布便遭各方反對。歐洲人民黨黨團不愿將歐委會主席一職拱手相讓，認為默克爾放棄支持韋伯轉而支持蒂默曼斯是為了拉攏其所屬政黨基督教民主聯(lián)盟在國內的執(zhí)政伙伴德國社民黨，是將德國利益置于黨團利益之上。匈牙利、波蘭、捷克、斯洛伐克等中東歐國家則堅決反對蒂默曼斯出任歐委會主席，認為他對新歐洲地區(qū)“抱有偏見”，南歐國家意大利對此也表示不滿。
由于各方爭執(zhí)不下，法德等國又推出第二套方案。新方案經過一番討價還價后終于在此次歐盟特別峰會上獲得通過。分析人士認為，提名馮德萊恩既照顧到了歐洲人民黨黨團的“面子”，又照顧到了默克爾的“里子”，同時馮德萊恩作為歐盟機構“素人”也打消了中東歐國家的疑慮，還兼顧了性別平衡；而馬克龍主推的米歇爾和拉加德得以順利通過，既在德法之間取得了平衡，又照顧了歐洲自由民主聯(lián)盟的訴求；提名博雷利則照顧到了南北歐方向上的平衡，同時反映了英國“脫歐”程序啟動后西班牙在歐盟內部地位的提升。
歐洲議長提名人選未在此次方案中公布，但有傳言稱，在此前方案中成為爭議焦點的韋伯和蒂默曼斯被提名在接下來的兩屆歐洲議會中各出任一屆議長。
