我們知道，阿基諾三世執(zhí)政時期，尤其是2012年到2016年，還有非法的南海仲裁案，這一過程中，中菲關(guān)系處于谷底，也是南海態(tài)勢最緊張的階段。杜特爾特執(zhí)政以來，回暖態(tài)勢明顯，對華政策有大幅政策回擺，轉(zhuǎn)向更多友好對話合作，擺脫了以往阿基諾時期對華“急先鋒”的角色和做法?？梢哉f，維護(hù)中菲雙方在南海雙邊友好務(wù)實的磋商關(guān)系，以合作對話的方式推進(jìn)解決，對穩(wěn)定南海局勢和地區(qū)安全有相當(dāng)意義。
同時，菲律賓、馬來西亞、新加坡等幾個海上東南亞國家的地理位置相當(dāng)重要，也是我們推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要節(jié)點。在這個時候，時隔13年，雙方將關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”，就更顯得重要了。而在現(xiàn)在，中美關(guān)系存在的一些不確定性，已經(jīng)讓包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家感受到了影響。中美大國角逐與競爭及“美國優(yōu)先”，實際上是形塑東南亞地區(qū)國際政治的主要因素，特朗普政府雖然提出了“印太”戰(zhàn)略，但迄今尚未對地區(qū)形勢產(chǎn)生凸顯的影響。因而，可以預(yù)估，菲律賓對話政策回擺和保持目前友好合作的外在環(huán)境將持續(xù)相當(dāng)時間。
不過，美菲同盟關(guān)系的存在、菲律賓內(nèi)部對美關(guān)系的濃厚基礎(chǔ)（約有400萬菲律賓人及后裔在美生活，“幾乎每個家庭都有美國親戚”，75%的菲律賓人“極為信任美國”），依舊是評估中美菲“三角關(guān)系”變數(shù)的重要因素。
要看到，菲律賓國內(nèi)依然存在著家族政治為核心的利益集團(tuán)政治，這是菲律賓對外政策形成的關(guān)鍵決定性力量，對該國對華政策同樣有著深刻影響。其執(zhí)政團(tuán)隊內(nèi)部也有差異性意見。不過，杜特爾特也在國內(nèi)推進(jìn)聯(lián)邦制改革，用政治改革的方式重塑內(nèi)部政治力量。菲律賓民眾對于中國的觀感也在提升。
但同樣，中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系才剛起步，可能面臨多重因素影響。要增進(jìn)這種關(guān)系，只有靠踏實的合作夯實基礎(chǔ)。
采寫/公子無忌
來源：俠客島
