美國時間9月17日，美國白宮發(fā)表聲明稱，進(jìn)一步加碼對從中國進(jìn)口的商品關(guān)稅。其措施分為三步：第一步是指示美國貿(mào)易代表辦公室于9月24日對從中國進(jìn)口的2000億產(chǎn)品征收10%的關(guān)稅；第二步是于2019年1月1日，將該關(guān)稅稅率提升至25%；第三步，若中國針對美國農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)采取反制措施，美國將繼續(xù)針對從中國進(jìn)口的另外2670億美元產(chǎn)品征稅。
美國強(qiáng)硬對華施壓，意在獲取更多政治砝碼，以此為杠桿撬動中國開放市場。然而貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，這種措施無疑是一把“雙刃劍”，將對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。
首先，加征關(guān)稅無疑將增加美國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。早在8月27日，美國貿(mào)易代表辦公室對華2000億美元商品征稅聽證會上，參會的絕大多數(shù)美國企業(yè)代表認(rèn)為，美國企業(yè)和美國人的生活將會受到該關(guān)稅措施的嚴(yán)重沖擊。為期六天的聽證會上，高達(dá)95%的企業(yè)代表反對對中國商品加征關(guān)稅。此前，美國對從中國進(jìn)口的500億美元商品征稅，目標(biāo)主要集中在中國制造機(jī)械和電子零部件等對美國消費(fèi)者影響有限的行業(yè)，但2000美元商品的征稅清單則包括許多零售產(chǎn)品，包括電器、輪胎、自行車、嬰兒床等，會直接影響美國消費(fèi)者。
其次，單邊手段無異于給美國經(jīng)濟(jì)“潑冷水”。加征關(guān)稅，讓與貿(mào)易政策相關(guān)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)加劇，最終會對企業(yè)信心和投資支出產(chǎn)生負(fù)面影響。企業(yè)投資下降、消費(fèi)者支出減少使得需求減少，可能促使其他國家推出更多貿(mào)易壁壘，從而形成保護(hù)主義不斷上升和經(jīng)濟(jì)增長放緩的惡性循環(huán)。美國智庫傳統(tǒng)基金會創(chuàng)始人、前任主席愛德溫·福伊爾納認(rèn)為，特朗普降低稅收和放松監(jiān)管正為美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造急需的推動力，然而貿(mào)易保護(hù)主義卻是在“單腳點(diǎn)剎車”。布魯金斯學(xué)會資深研究員杜大偉認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義不會改善中美間貿(mào)易失衡問題，加征關(guān)稅在世界上造成不確定性。
第三，關(guān)稅措施將打擊美國企業(yè)依賴的全球供應(yīng)鏈。許多美國企業(yè)依靠低貿(mào)易壁壘建立國際供應(yīng)鏈，從而降低成本。企業(yè)若想調(diào)整供應(yīng)鏈一般需要兩到三年的時間。因此美國及其亞洲盟國的企業(yè)勢必會受到極大波及。從彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)看，此次關(guān)稅清單中計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品中，將受影響的中國廠商僅占14%，但受到波及的供應(yīng)鏈上的其他國家將高達(dá)86%；其他制造業(yè)如機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備及零部件等，供應(yīng)鏈上的其他國家受沖擊更嚴(yán)重。
最后，陷入中美貿(mào)易沖突的美國企業(yè)未必會回歸美國。美國大規(guī)模開征關(guān)稅的另一個目的是促使美國制造業(yè)回流，讓害怕卷入中美不斷升級的貿(mào)易沖突中的美國企業(yè)，把工廠帶回美國。然而，中國提供的供應(yīng)鏈規(guī)模和物流能力不能被快速取代，也不是此次貿(mào)易措施所能封鎖的。一方面，在中國有完備的配套產(chǎn)業(yè)集群，向其他國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能成本過高。另一方面，隨著中國消費(fèi)能力的提升，中國市場更富彈性和吸引力，美國企業(yè)來華投資，不再僅是偏好中國生產(chǎn)成本低，而更在意貼近消費(fèi)市場端。從美國商會的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在美國對從中國進(jìn)口的2000億美元商品征稅中，將有74.3%的美國企業(yè)受到影響，而在中國對從美國進(jìn)口的600億美元商品的反制措施中，將有67.6%的美國企業(yè)受到波及，這包括利潤虧損、生產(chǎn)成本提高，市場對產(chǎn)品需求降低等。盡管如此，68.7%的美國企業(yè)仍將保持在華投資。而因中美貿(mào)易沖突，考慮調(diào)整供應(yīng)鏈的企業(yè)中，有30.9%美國企業(yè)準(zhǔn)備撤離美國本土，有30.2%的美國企業(yè)準(zhǔn)備遷出中國，然而遷出中國的美國企業(yè)并非回歸美國，其次優(yōu)選擇將是遷往東南亞和印度。（馬雪 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所）
標(biāo)簽：管窺天下專家談
