雖然文在寅提出了半島新經(jīng)濟(jì)地圖，但在落實(shí)朝韓合作上，他顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎。2017年6月訪美時(shí)，文在寅提出不輕易重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游，“至少要到與朝鮮認(rèn)真進(jìn)行棄核對(duì)話階段才能提上議程”。迄今為止，韓國統(tǒng)一部尚未編制落實(shí)新經(jīng)濟(jì)地圖的綜合規(guī)劃，韓國政府經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人也沒有加入4月27日板門店會(huì)晤的籌備委員會(huì)。
當(dāng)文在寅于4月30日透露向金正恩遞交新經(jīng)濟(jì)地圖資料后，青瓦臺(tái)核心人士接受韓聯(lián)社電話采訪時(shí)表示，總統(tǒng)的意思不是要求立即著手與朝鮮開展經(jīng)濟(jì)合作，而是為此“熱身”，現(xiàn)在不宜立刻進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。5月8日，韓國一家發(fā)電公司向執(zhí)政黨提交方案，準(zhǔn)備在朝鮮分階段建立風(fēng)力、太陽能、火力發(fā)電廠。青瓦臺(tái)的回應(yīng)稱，只有先解決朝鮮無核化和制裁問題，才會(huì)考慮具體經(jīng)濟(jì)合作方案。
2000年朝韓第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，朝方就提出因?yàn)檎我蛩?ldquo;南北經(jīng)濟(jì)合作總是被耽擱，協(xié)議也無法遵守”，但時(shí)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國總統(tǒng)盧武鉉依舊在西海問題等政治、軍事議題上達(dá)成了先經(jīng)濟(jì)合作、后政治談判的共識(shí)。次年上任的韓國總統(tǒng)李明博奉行經(jīng)濟(jì)制裁與政治對(duì)話并行的“雙軌制”，盧武鉉達(dá)成的經(jīng)濟(jì)合作意向因此未能展開。
被韓國統(tǒng)一部譽(yù)為南北交易“核心”的開城工業(yè)園區(qū)，也因?yàn)槌蔀檎喂ぞ叨獾绞 ?016年，韓國政府稱“因朝鮮接連不斷地進(jìn)行核、導(dǎo)彈挑釁”，開城工業(yè)園區(qū)被“作為實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化手段”而停工，園區(qū)里的韓方資產(chǎn)也被朝鮮凍結(jié)。統(tǒng)一部的數(shù)據(jù)顯示：2015年朝韓雙方貿(mào)易總額為27.14億美元，而開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉后的2016年，雙邊貿(mào)易總額僅為3.33億美元。
2017年文在寅提出半島新經(jīng)濟(jì)地圖后，吸取開城工業(yè)園區(qū)教訓(xùn)的韓國企業(yè)很快提出了對(duì)新政不可持續(xù)的擔(dān)憂。開城園區(qū)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長申漢龍?jiān)凇吨驴偨y(tǒng)的呼吁書》中特別援引開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉事件指出：“韓國企業(yè)界積極支持總統(tǒng)的半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想，但如果政府推動(dòng)的項(xiàng)目中途流產(chǎn)，試問有哪個(gè)企業(yè)會(huì)放心參加經(jīng)合項(xiàng)目落實(shí)構(gòu)想。”
資料圖：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年2月11日，韓國坡州市，韓政府10日決定停止開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)營，韓方企業(yè)正準(zhǔn)備從開城工業(yè)區(qū)撤出。圖為韓方軍事人員在工業(yè)區(qū)附近。
以跨境鐵路推動(dòng)國際合作
“去過平昌冬奧會(huì)的人說，平昌的高鐵非常好。”2018年4月27日，剛走進(jìn)板門店“和平之家”的金正恩就在寒暄中提到了韓國高鐵。文在寅立刻回應(yīng)：“以后朝韓如果通火車，那么兩國就都可以有高速列車了。”此前，半島南北雙方僅于2007年12月到2008年11月運(yùn)行過448次跨境貨運(yùn)列車，至2008年12月因雙邊關(guān)系惡化中止。
6月1日，半島東西兩岸的沿線跨境鐵路、公路合作在當(dāng)天舉行的朝韓高級(jí)別會(huì)談上被寫入《聯(lián)合公報(bào)》。目前，韓方已經(jīng)開始籌備京元線(首爾至元山)鐵路韓方路段修復(fù)項(xiàng)目。韓國副總理金東兗5月9日表示，國土交通部正就此展開討論，統(tǒng)一部稱該項(xiàng)目上半年將會(huì)開工。
文在寅還有更大的構(gòu)想。就在金東兗公布國土交通部動(dòng)向的當(dāng)天，文在寅與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在日本出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間舉行雙邊會(huì)談，一致認(rèn)可考慮推進(jìn)“首爾-新義州-中國”跨境鐵路建設(shè)項(xiàng)目，并認(rèn)為中韓兩國可先就此開展前期調(diào)研工作。6月1日，朝韓雙方一致同意將通過文件互換的方式就首爾-新義州鐵路建設(shè)交換意見。
朝鮮尚未公布朝韓跨境鐵路的施工計(jì)劃，但他們已為韓國政府獻(xiàn)上一份厚禮。6月7日，鐵路合作組織(OSJD)部長級(jí)會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行，韓國申請(qǐng)加入組織的提案獲得28個(gè)正式成員國一致同意。該組織由俄羅斯、中國、朝鮮等東歐和亞洲地區(qū)國家組成，若需要連通西伯利亞大鐵路和中國橫貫鐵路等鐵路網(wǎng)則必須加入該組織。從2015年起，韓方一直在為加入該組織努力，但每年都因?yàn)槌蓡T國朝鮮的反對(duì)而落空。直到今年4月19日，朝鮮還投過反對(duì)票。
與此同時(shí)，朝鮮也提出了需要韓國同意的交通計(jì)劃。5月8日，韓國外交部發(fā)言人魯圭德透露，朝方已經(jīng)向國際民航組織(ICAO)提議開通從平壤途經(jīng)韓國仁川飛行情報(bào)區(qū)飛往第三國的國際航線，韓國國土交通部正對(duì)此進(jìn)行研究。另一方面，6月6日，以“購票不理想”為由停航200天的中國國際航空北京至平壤定期航班也宣布恢復(fù)。
此外，據(jù)韓國副總理金東兗5月9日透露，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)都已致電韓國政府，表示若朝鮮開放或進(jìn)行改革，愿意參與其中。
文在寅政府對(duì)國際合作的布局則早已啟動(dòng)。2017年8月文在寅任命前仁川市長宋永吉為北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)委員長時(shí)，青瓦臺(tái)發(fā)言人樸洙賢就指出，這一新設(shè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)韓朝經(jīng)濟(jì)合作，落實(shí)半島新經(jīng)濟(jì)地圖。
2017年9月7日，文在寅在赴俄羅斯出席東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)，闡明了連通“韓半島、俄羅斯遠(yuǎn)東及亞歐大陸”的經(jīng)濟(jì)合作政策構(gòu)想，意圖實(shí)現(xiàn)韓朝俄三邊經(jīng)貿(mào)合作。據(jù)青瓦臺(tái)消息，文在寅將在今年6月21日與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤時(shí)再次探討這一構(gòu)想。此外，文在寅還在半島新經(jīng)濟(jì)地圖遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出朝鮮可通過韓國與美國亞太戰(zhàn)略、中國“一帶一路”倡議對(duì)接。
但是，在朝韓雙方未進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判的背景下，上述半島新經(jīng)濟(jì)地圖項(xiàng)目很難實(shí)施?；謴?fù)南北列車通行需要貨物和人員往來作為支撐，而朝韓之間的交流早已全面停滯。據(jù)韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)，最近三年雙方?jīng)]有進(jìn)行過經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政府對(duì)話，2014年至今韓方未核準(zhǔn)過民間經(jīng)合項(xiàng)目，2016年起開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和社會(huì)文化交流項(xiàng)目的核準(zhǔn)也全部暫停。
在此背景下，2016年以來的朝韓陸路貨運(yùn)額是2013年跨境公路交通恢復(fù)以來的歷史最低值，年運(yùn)貨物不足3萬噸，不到歷史最高值的二十分之一。迄今為止，朝韓雖然都已開展非軍事區(qū)旅游建設(shè)，但尚未就此開展談判。6月8日韓國統(tǒng)一部次官千海成訪問開城工業(yè)園區(qū)后，強(qiáng)調(diào)目前暫不準(zhǔn)備重啟經(jīng)濟(jì)合作。這意味著現(xiàn)在即使修復(fù)跨境鐵路，韓朝之間也無貨可運(yùn)。
國際合作也不會(huì)一蹴而就。據(jù)金東兗介紹，朝鮮若要通過國際組織獲得發(fā)展基金，首先需要成為會(huì)員國，上述國際組織提出的先決條件都是先加入國際貨幣基金組織，但國際貨幣基金組織在接納會(huì)員前要對(duì)申請(qǐng)國的經(jīng)濟(jì)狀況和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行3年的分析。
此外，朝韓在國際合作問題上已經(jīng)產(chǎn)生分歧。文在寅曾于2017年6月訪美時(shí)表示：重啟開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游也要在國際合作框架內(nèi)進(jìn)行，并要預(yù)先與美方進(jìn)行協(xié)商。朝中社則在評(píng)論中多次強(qiáng)調(diào)，“共同繁榮”不能脫離民族自主原則。
半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想還在激化南北雙方的意識(shí)形態(tài)之爭。早在2017年8月，文在寅就明確表示與北方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作是為了“在朝鮮發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變朝鮮居民的觀念，非常有利于改變朝鮮”，他認(rèn)為“朝鮮居民通過在開城工業(yè)園區(qū)工作得以理解通過勞動(dòng)賺取報(bào)酬的邏輯”。
歷史上，金大中在經(jīng)濟(jì)合作中提出“推動(dòng)朝鮮革新開放”遭到朝方的抵制，他的繼任者盧武鉉直到任期最后一年與金正日會(huì)談時(shí)才恍然大悟，“北方對(duì)有關(guān)革新開放的說法非常反感”。今年4月到6月，在外界盛傳勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)決議是“改革開放”之后，朝鮮官方媒體發(fā)布多篇社論指出“資本主義走毀滅和衰亡的下坡路”“社會(huì)主義是人類未來所在”。
(本刊記者譚峰、實(shí)習(xí)生袁夢涵對(duì)本組文章亦有貢獻(xiàn))
《中國新聞周刊》2018年第22期
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