發(fā)展非軍事區(qū)旅游、重啟開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是文在寅“半島新經(jīng)濟地圖”構(gòu)想的一部分，其最終目的是實現(xiàn)朝鮮半島乃至整個東北亞的共同繁榮。而反復保證將在朝鮮棄核后“幫助其繁榮”的特朗普在飛抵新加坡前曾在會見記者時表示，希望韓國等朝鮮周邊國家政府承擔這一責任。
半島新經(jīng)濟地圖是文在寅于2017年7月6日在德國科爾伯基金會演講中詳細闡述的構(gòu)想。他將韓朝經(jīng)濟版圖重新整合劃分為環(huán)西海(黃海)、環(huán)東海(日本海)和半島中部(非軍事區(qū))三大經(jīng)濟圈，在三個經(jīng)濟圈內(nèi)分別進行朝韓經(jīng)濟合作和國際合作。
按照文在寅的構(gòu)想，朝韓將在環(huán)西海地區(qū)建設(shè)連接首爾、開城工業(yè)園區(qū)、平壤、新義州直至中國的跨境鐵路，打造交通、物流產(chǎn)業(yè)紐帶。在環(huán)東海地區(qū)，南北雙方將聯(lián)合開發(fā)金剛山、元山、羅先等商貿(mào)口岸，開通朝韓俄天然氣管道，打通韓朝俄的能源、資源紐帶。在中部地區(qū)，聯(lián)合開發(fā)的雪岳山、金剛山、元山、白頭山與由非軍事區(qū)改造的“生態(tài)和平安全旅游區(qū)”將形成一條旅游產(chǎn)業(yè)紐帶。
1998年6月和10月，韓國現(xiàn)代財團名譽董事長鄭周永兩次帶著500頭牛訪問朝鮮，并以財團名義與朝鮮商定開放金剛山旅游。這是朝鮮半島南北雙方自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之后開展全面交流、對話的開端。到1999年底，金剛山游船累計接待韓方游客一萬三千余人。
鄭周永訪朝之際，時任韓國總統(tǒng)金大中提出政經(jīng)分離、民間外交先行的統(tǒng)一政策原則，將南北經(jīng)濟合作視為開展政治對話的緩沖。金大中的繼任者盧武鉉繼承了這一觀點，在解決朝韓西海地區(qū)沖突時，他認為如果擱置爭議、先進行經(jīng)濟合作，就能“建立雙方為了經(jīng)濟合作而自由交流所需的新秩序”，從而“自然而然地形成和平制度”。
與金大中、盧武鉉不同，文在寅將半島新經(jīng)濟地圖列為“文在寅的韓半島政策”三大目標最后、最終的一步。他在2017年7月發(fā)布的《國政運營五年規(guī)劃》中提出，“落實韓半島新經(jīng)濟版圖構(gòu)想，挖掘經(jīng)濟增長新動力”，目的不是為政治對話進行鋪墊，而是通過三條紐帶將朝鮮半島作為整體納入東北亞經(jīng)濟合作體系，實現(xiàn)朝韓雙方的共同繁榮，直至構(gòu)筑“南北韓統(tǒng)一市場”和“共存共榮的經(jīng)濟共同體”。比盧武鉉的觀點更進一步，文在寅特別強調(diào)半島新經(jīng)濟地圖的深層意義：“朝鮮會在經(jīng)濟合作過程中逐漸意識到，就算沒有核武器也能保障自身安全。”
2018年4月27日，包含這個宏大構(gòu)想的圖冊和視頻資料被文在寅親手交給了金正恩。迄今為止，朝鮮尚未對半島新經(jīng)濟地圖正面回應。但4月以來，文在寅在半島新經(jīng)濟地圖中強調(diào)的“繁榮”同樣成為朝鮮媒體報道中常見的內(nèi)容。在5月16日的社評中，朝中社將“共同繁榮”列為朝鮮民族應當“早日實現(xiàn)”的目標。
在2018年5月1日的紀念“五一”勞動節(jié)中央報告大會上，朝鮮勞動黨中央政治局常委、內(nèi)閣總理樸鳳柱如此表達朝鮮對繁榮的期許：“在所有工礦企業(yè)高高響起生產(chǎn)正?；Z隆聲，讓每個田野迎來豐收秋天，以使全國響遍人民的笑聲。”
這段話源于今年4月20日朝鮮勞動黨中央委員會七屆三中全會上最高領(lǐng)導人金正恩的報告。金正恩宣布朝鮮將從核武、經(jīng)濟發(fā)展并舉轉(zhuǎn)為“集中一切力量開展全部動員國家的人力和物力資源，建設(shè)強大的社會主義經(jīng)濟、劃時代地提高人民生活的斗爭”。目前，經(jīng)濟建設(shè)運動已在全國各地如火如荼地展開。
朝鮮甚至為此改革了部分政府分工，金正恩在大會發(fā)言中突出了樸鳳柱內(nèi)閣的重要性，要求“各部門、各單位要無條件服從內(nèi)閣為貫徹黨的經(jīng)濟政策的統(tǒng)一指揮”。之后的朝方公開報道顯示，內(nèi)閣中負責地方產(chǎn)業(yè)的部門已由“食料日用工業(yè)省”更名為“地方工業(yè)省”。
為“營造有利于進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的國際環(huán)境”，在七屆三中全會《關(guān)于宣布經(jīng)濟建設(shè)與核力量建設(shè)并舉路線的偉大勝利》決議書中，朝鮮勞動黨特別強調(diào)要“積極同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系和進行對話”。在今年兩次訪華并與中國國家主席習近平會晤時，金正恩都提到“同步性”的半島政治解決方案，主張在無核化等議程開展時，國際社會同步對朝鮮提供經(jīng)濟支持。
5月26日，韓國總統(tǒng)文在寅在板門店朝方一側(cè)的統(tǒng)一閣與朝鮮國務委員會委員長金正恩舉行會晤。
擔憂與觀望
自1998年金大中緩和南北關(guān)系以來，朝鮮一直重視與韓國的經(jīng)濟合作。韓國統(tǒng)一部數(shù)據(jù)顯示，從2002年到朝韓關(guān)系惡化前的2007年，每年雙方進行的會談都以經(jīng)濟類對話最多。其中2007年雙方共進行55次會談，經(jīng)濟對話達22次。今年以來，雖然雙方尚未進行經(jīng)濟對話，但朝方體現(xiàn)了強烈的交流意愿。僅1月到5月，朝鮮南下交流人員已達544人，超過了2008年以來每年全年訪韓人數(shù)。
值得注意的是，雖然朝鮮尚未向韓國重新開放金剛山旅游，但已經(jīng)開始加快建設(shè)由金正恩劃定的元山-金剛山國際旅游區(qū)。朝中社5月9日、18日兩次刊發(fā)報道，稱處于前往金剛山必經(jīng)之地的元山市正在積極推進海岸旅游區(qū)建設(shè)，賓館、海濱浴場、高麗醫(yī)房、朝鮮學堂、朝鮮服裝店等面向國際游客的設(shè)施拔地而起，“引起內(nèi)外關(guān)注”。朝鮮政府在邀請各國記者參觀北方核試驗場關(guān)閉儀式時，提到希望記者們同時參觀正在開發(fā)中的元山特區(qū)。
5月26日，受邀的記者們抵達元山。金正恩也在這一天前往海岸旅游區(qū)視察，并明確要求在明年太陽節(jié)前完成該旅游區(qū)建設(shè)。隨后，6月9日，朝中社報道了金正恩視察新建的平壤大同江水產(chǎn)品餐館。朝鮮領(lǐng)導人特別指示餐館“要為來朝鮮訪問的外國客人進行服務”，并稱之為“又誕生了一個像玉流館一樣可以代表平壤的餐飲業(yè)基地”。此前，朝鮮政府在玉流館招待了4月1日來訪的韓國藝術(shù)團和記者團，之后把玉流館冷面帶到了板門店會晤的歡迎晚宴上。
