對(duì)于不具任何法律效力的南海仲裁案裁決，美日澳三國(guó)大力支持，試圖將仲裁的鬧劇進(jìn)行到底。同時(shí)，美日澳印四國(guó)正以雙邊或多國(guó)聯(lián)合軍演的方式增強(qiáng)介入南海的力度。美國(guó)軍艦擅入西沙領(lǐng)海挑釁中國(guó)主權(quán)，侵犯中國(guó)主權(quán)和安全利益。特別是特朗普上任一年來(lái)，美國(guó)軍艦多次打著“自由航行”的旗號(hào)進(jìn)入南海，日本最大軍艦“出云”號(hào)借助與美國(guó)聯(lián)合訓(xùn)練駛?cè)肽虾?，訪問(wèn)菲律賓、新加坡、越南等國(guó)。印度軍艦借助與越南、菲律賓的聯(lián)合軍演駛?cè)肽虾！０拇罄麃喤炾?duì)也以歷時(shí)近3個(gè)月的大規(guī)模遠(yuǎn)航軍演駛?cè)肽虾！?/p>
美日澳印介入南海問(wèn)題，制造緊張與對(duì)抗事態(tài)，破壞南海穩(wěn)定局面的趨勢(shì)愈加鮮明。從近兩年的《日本防衛(wèi)白皮書(shū)》、《印度國(guó)防報(bào)告》以及前段時(shí)期澳大利亞公布的《外交政策白皮書(shū)》、美國(guó)公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》來(lái)看，四國(guó)非常關(guān)注中國(guó)在南海的發(fā)展態(tài)勢(shì)，四國(guó)加強(qiáng)合作平衡中國(guó)的意圖也非常明確。隨著“美日澳印”四方對(duì)話的重啟，四國(guó)之間的關(guān)系與合作將進(jìn)一步增強(qiáng)，四國(guó)在南海問(wèn)題上戰(zhàn)略呼應(yīng)與支持也將進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，美日澳印四國(guó)攪局南海也面臨著一些制約因素。
第一，四國(guó)之間存在分歧。
首先，“美國(guó)優(yōu)先原則”的影響。特朗普上任以來(lái)，奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，希望地區(qū)盟友、伙伴承擔(dān)更多責(zé)任，以更小的代價(jià)追求美國(guó)在亞太地區(qū)更大的收益。在南海問(wèn)題上，美國(guó)希望盟國(guó)、伙伴發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題的介入度，增加在南海的存在感，阻止中國(guó)在南海形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，維護(hù)美國(guó)在亞太的主導(dǎo)地位和優(yōu)先利益。日澳印三國(guó)對(duì)于特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”原則和不確定性存有擔(dān)憂和疑慮。雖然日澳印三國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，不同程度地介入了南海問(wèn)題，加強(qiáng)在地區(qū)事務(wù)的存在感和發(fā)言權(quán)，配合了美國(guó)的南海政策，但是三國(guó)均不愿卷入美中因南海問(wèn)題而引發(fā)的可能的對(duì)抗與沖突。
其次，印度因素的影響。雖然印度與美、日、澳的關(guān)系日益加強(qiáng)，但是仍與其保持一定距離。印度奉行不結(jié)盟政策，這也就意味著美日澳印四國(guó)難以形成更大的凝聚力。雖然，印度在推進(jìn)“東向政策”的進(jìn)程中，日益關(guān)注南海的重要地緣戰(zhàn)略價(jià)值，并試圖通過(guò)介入南海問(wèn)題將其利益延伸至東南亞。但是，作為南亞地區(qū)大國(guó)，印度更關(guān)注和重視其在南亞地區(qū)和印度洋的利益，對(duì)于美日澳在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略滲透與介入，仍存有警惕和戒心。印度也不希望因過(guò)度介入南海問(wèn)題而影響中印關(guān)系的發(fā)展。對(duì)于南海仲裁案，印度并沒(méi)有站在美日澳的隊(duì)列，而是堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)端。事實(shí)上，印度也不斷在美、日、澳、中之間游離，一邊向美日澳靠攏，欣然接受三國(guó)伸出的橄欖枝，從三國(guó)獲得更多的實(shí)惠，尋求與以美國(guó)為首的西方國(guó)家親近下更多的國(guó)際生存空間；一邊加強(qiáng)與中國(guó)的合作， 汲取中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)的豐厚紅利；一邊借助美日澳三國(guó)之力抗衡中國(guó)，拓展戰(zhàn)略空間，推進(jìn)自身崛起。
第二，美日澳印四國(guó)和中國(guó)有著很深的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。自2007年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)10年為美日澳印四國(guó)的最大進(jìn)口國(guó)。其中，中澳兩國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定，雙邊經(jīng)濟(jì)合作日益加深。這種經(jīng)濟(jì)上的相互依賴與聯(lián)系也在一定程度上制約著四國(guó)介入南海爭(zhēng)端的深度，也是中國(guó)反制對(duì)方的重要籌碼。
第三，東盟國(guó)家對(duì)解決南海爭(zhēng)端的認(rèn)知發(fā)生變化。菲律賓、越南等南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)日趨理性和務(wù)實(shí)，認(rèn)識(shí)到依靠美日澳印等域外國(guó)家干涉南海問(wèn)題的方案并不是最佳選擇，雙邊磋商解決問(wèn)題的路徑逐漸得到認(rèn)同。2017年5月，中國(guó)與菲律賓關(guān)于南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制正式啟動(dòng)。11月，中國(guó)與東盟國(guó)家就“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商啟動(dòng)。南海爭(zhēng)端的相關(guān)當(dāng)事國(guó)正以積極、自主的態(tài)度推進(jìn)問(wèn)題解決的進(jìn)程。
南海問(wèn)題的復(fù)雜性與敏感性意味著它的長(zhǎng)期性和艱巨性。美日澳印四國(guó)將不斷加強(qiáng)合作，干涉南海問(wèn)題，破壞地區(qū)穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)周邊環(huán)境形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但種種制約因素的存在也意味著四國(guó)難以形成合力，美日澳印聯(lián)手?jǐn)嚲帜虾Ｗ⒍y成氣候。中國(guó)與相關(guān)當(dāng)事國(guó)應(yīng)積極磋商和落實(shí)“南海行為準(zhǔn)則”，推進(jìn)爭(zhēng)端的和平解決，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。
（屈彩云，中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）
