面對(duì)新年伊始朝鮮突然展開(kāi)的“微笑攻勢(shì)”以及當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)快速轉(zhuǎn)暖的新變化，美國(guó)終于沉不住氣開(kāi)始動(dòng)手?jǐn)嚲至恕?/p>

1月16日，美國(guó)費(fèi)盡心機(jī)地撇開(kāi)中、俄兩大當(dāng)事國(guó)，在加拿大溫哥華召開(kāi)了由其牽頭拼湊起來(lái)的20個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)和代表列席參加的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長(zhǎng)會(huì)議”。與會(huì)國(guó)家做出一個(gè)決定，繼續(xù)對(duì)朝鮮保持最大限度施壓，同時(shí)防止朝鮮借局勢(shì)轉(zhuǎn)暖之機(jī)逃避?chē)?guó)際制裁。

引人關(guān)注的是，這次奇葩會(huì)議的參與國(guó)家大多是參加過(guò)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的“聯(lián)合國(guó)軍”成員，它們對(duì)解決朝核問(wèn)題和朝鮮半島局勢(shì)變化而言多數(shù)屬于“局外國(guó)家”，并不存在核心利益關(guān)切。對(duì)此，俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫諷刺稱(chēng)，“這些國(guó)家到底和朝鮮半島有什么關(guān)系？”

對(duì)美國(guó)在朝鮮半島局勢(shì)緩和之際“故意開(kāi)倒車(chē)”的習(xí)慣性舉動(dòng)，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅表示，“國(guó)際社會(huì)要睜大眼睛，看誰(shuí)才是和平解決半島核問(wèn)題的推動(dòng)者，誰(shuí)將成為導(dǎo)致局勢(shì)重返緊張的破壞者。”

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，年初以來(lái)朝韓兩國(guó)攻堅(jiān)克難好不容易抓住了“冬奧外交”的難得契機(jī)，雙方就朝鮮代表團(tuán)訪韓參奧、恢復(fù)軍事熱線聯(lián)絡(luò)、離散家屬團(tuán)聚、紅十字會(huì)會(huì)談、停止敵對(duì)性廣播、軍事部門(mén)會(huì)談等廣泛議題展開(kāi)了多部門(mén)、高級(jí)別、多場(chǎng)次的對(duì)話磋商，也取得了令人欣喜的會(huì)談成果。朝韓兩國(guó)以持續(xù)的行動(dòng)，對(duì)外界釋放了推動(dòng)雙邊關(guān)系朝著持續(xù)緩和方向轉(zhuǎn)變的積極信號(hào)。毫無(wú)疑問(wèn)，這有助于增進(jìn)朝鮮半島局勢(shì)的穩(wěn)定與和平，也是國(guó)際社會(huì)一直期待和樂(lè)見(jiàn)其成的，但恰恰戳到了美國(guó)等一些國(guó)家的痛點(diǎn)之處。

實(shí)際上，美國(guó)一直不希望朝鮮半島局勢(shì)進(jìn)入穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的正常狀態(tài)。美國(guó)認(rèn)為，這種局面無(wú)助于其“重返亞太”和經(jīng)略“印太”地區(qū)，當(dāng)然也不利于美國(guó)按照自己的意愿偏好和利益訴求來(lái)維護(hù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)與霸權(quán)地位。妥善解決朝核問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期夙愿和東北亞國(guó)家的熱切期盼，但美國(guó)總是在該問(wèn)題解決已經(jīng)達(dá)成了階段性諒解之后就提出新的只對(duì)其具有“正當(dāng)性”的無(wú)理要求。可以說(shuō)，美國(guó)絲毫不顧及其他國(guó)家的合理利益關(guān)切，對(duì)整個(gè)地區(qū)的安全與和平也熟視無(wú)睹。

究其原因，美國(guó)需要朝鮮以“邪惡軸心”、“無(wú)賴(lài)國(guó)家”等面目來(lái)充當(dāng)名義上的“敵人”角色，以便在亞太地區(qū)謀勢(shì)布局，維系并強(qiáng)化美國(guó)在該地區(qū)的多對(duì)同盟關(guān)系，由此達(dá)到抵近牽制和有效遏制美國(guó)臆斷中的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略目的。也就是說(shuō)，美國(guó)需要朝鮮作為“敵人”站在前臺(tái)，以便其完善和強(qiáng)化在該地區(qū)的前沿戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)遏制潛在對(duì)手、管控同盟關(guān)系、再造霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而朝鮮擁核則為美國(guó)展開(kāi)這一國(guó)家戰(zhàn)略提供了最好的理由。

從常理來(lái)說(shuō)，妥善解決朝核問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)應(yīng)是在朝鮮核能力建設(shè)的起步階段，這時(shí)朝鮮并沒(méi)有擁核的堅(jiān)定意志，借此以換取實(shí)利好處是其首要目的。對(duì)此，美國(guó)是心知肚明的。這直接促成了美朝兩國(guó)在1994年簽署了《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》。此后，朝核問(wèn)題的二次爆發(fā)雖然與美朝之間缺少足夠的戰(zhàn)略互信不無(wú)關(guān)系，但根本上在于，美國(guó)已經(jīng)把朝核問(wèn)題視為可以“地區(qū)化”來(lái)謀取私利的戰(zhàn)略問(wèn)題，而不再是“雙邊性”的解決彼此安全關(guān)切的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，分界點(diǎn)是小布什總統(tǒng)上臺(tái)以后，而美國(guó)的戰(zhàn)略邏輯則如前所述。

如此一來(lái)，就可以解釋美國(guó)早在1998年克林頓時(shí)期已經(jīng)發(fā)現(xiàn)朝鮮并未遵守核框架協(xié)議再次啟動(dòng)了核研發(fā)進(jìn)程后依然默不做聲，反而在2000年積極支持金正日與金大中舉行“世紀(jì)會(huì)談”，并派遣時(shí)任國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特訪問(wèn)平壤以探討克林頓訪問(wèn)朝鮮可能性等相關(guān)事宜的原因所在了。此時(shí)，朝核問(wèn)題仍是美朝之間“雙邊性”的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，美國(guó)也沒(méi)有形成“重返亞太”的強(qiáng)烈國(guó)家意志。伴隨著美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略越來(lái)越堅(jiān)定明確，朝核問(wèn)題發(fā)生了根本的性質(zhì)變化，并成為美國(guó)布局亞太地區(qū)的一記重手棋。

目前，特朗普政府把美國(guó)全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)由“亞太”地區(qū)轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)，這顯然不是地緣戰(zhàn)略區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大這么簡(jiǎn)單，而是植入了新的地緣戰(zhàn)略支點(diǎn)，也意味著朝鮮半島在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地緣支點(diǎn)價(jià)值更加突顯。美國(guó)并不希望朝鮮半島再次“生戰(zhàn)”，但持續(xù)“生亂”符合其國(guó)家戰(zhàn)略訴求。美國(guó)通過(guò)攛掇召開(kāi)所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長(zhǎng)會(huì)議”，意在綁縛韓國(guó)手腳，破壞緩和根基并不牢靠的朝韓關(guān)系，旨在從內(nèi)部瓦解朝韓關(guān)系緩和的意志基礎(chǔ)，讓其受困受制而自行完結(jié)。

不過(guò)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，朝鮮半島局勢(shì)變化不取決于某一國(guó)家的戰(zhàn)略意志，美國(guó)置中、俄兩大當(dāng)事國(guó)于“邊緣化”地位的圖謀難以成行，美國(guó)主導(dǎo)的所謂“朝鮮半島安全穩(wěn)定外長(zhǎng)會(huì)議”也無(wú)法取代朝核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制及其他已有的對(duì)話機(jī)制。美國(guó)在朝鮮半島局勢(shì)處于難得緩和之際卻“故意開(kāi)倒車(chē)”，搞不好就讓自己的車(chē)撞到了自己的人或是撞上了自家的墻，到頭來(lái)是得不償失。

（郭銳，吉林大學(xué)行政學(xué)院國(guó)際政治系教授，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）