杜特爾特（中間）

海外網(wǎng)1月17日電 菲律賓眾議院16日通過(guò)召集國(guó)會(huì)參眾兩院組成修憲委員會(huì)的決議，準(zhǔn)備修改1987年制定的憲法，將菲律賓由中央集權(quán)改為聯(lián)邦制，總統(tǒng)由現(xiàn)行只能做一任改為可連任一次。

據(jù)《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，修憲草案把菲律賓劃分為五個(gè)州、延長(zhǎng)國(guó)會(huì)議員任期、由國(guó)會(huì)多數(shù)選出的總理?yè)?dān)任政府首長(zhǎng)，總統(tǒng)仍是國(guó)家元首，主掌外交、軍事以及監(jiān)督政府各部門(mén)，由人民選出，任期五年。菲律賓目前分為十六個(gè)行政區(qū)與一個(gè)穆斯林自治區(qū)，總計(jì)有八十一個(gè)省。未來(lái)規(guī)劃的五州是呂宋州、大馬尼拉州、維薩亞斯州、民答那峨州及莫洛國(guó)州。各州將有一院制州議會(huì)，享有立法權(quán)，以及一位擁有行政權(quán)的州總理。

聯(lián)邦制是杜特爾特的競(jìng)選政見(jiàn)之一，他批評(píng)以首都馬尼拉為核心的政治精英長(zhǎng)期忽略地方發(fā)展，造成許多省長(zhǎng)期貧困，主張修憲擴(kuò)大地方財(cái)稅自主權(quán)是解決南部分離主義、叛亂問(wèn)題及提振經(jīng)濟(jì)的最好辦法。

眾院修憲委員會(huì)主委麥卡多希望最快在五月把新憲草案提交公投，如果過(guò)關(guān)，2019年國(guó)會(huì)期中選舉可能取消，但過(guò)渡期不會(huì)超過(guò)2022年，也就是杜特爾特總統(tǒng)任滿之期。執(zhí)政黨在眾院挾人數(shù)優(yōu)勢(shì)中止反對(duì)黨發(fā)言，表決通過(guò)兩院合組修憲委員會(huì)決議。麥卡多表示：“別再浪費(fèi)人民的金錢(qián)與時(shí)間，就由兩院召開(kāi)修憲會(huì)議吧！愈快愈好。”

菲律賓國(guó)會(huì)由參眾兩院組成，參院24席，眾院297席。擔(dān)心兩院共組修憲委員會(huì)，參院在表決時(shí)變得無(wú)足輕重，甚至傳聞杜特爾特偏好一院制，會(huì)廢掉參院，參議員拉克森提案參院自行成立修憲委員會(huì)，主張任何修憲案均需兩院四分之三通過(guò)。

另一名參議員艾杰西托也說(shuō)，兩院制才能確保監(jiān)督制衡，避免行政機(jī)關(guān)濫權(quán)：“總統(tǒng)要控制兩院比控制一院要困難得多。”菲律賓執(zhí)政黨“民主黨—人民力量”黨主席皮曼泰身兼參院議長(zhǎng)，表示一院制僅修憲提案可能選項(xiàng)之一，尚未定案。

此前菲律賓總統(tǒng)杜特爾特宣稱(chēng)無(wú)意戀棧職位，還說(shuō)假如可能的話，希望早點(diǎn)交棒。反對(duì)黨稱(chēng)，國(guó)會(huì)眾議院提出的修憲草案，卻是在努力為他掃除總統(tǒng)只能做一任六年的障礙，幫他擴(kuò)權(quán)奠基。反對(duì)黨強(qiáng)調(diào)，往執(zhí)政黨規(guī)劃的方向修憲，杜特爾特就可以在新設(shè)的內(nèi)閣總理與民選的總統(tǒng)間任意變換身分，達(dá)到永續(xù)執(zhí)政的目標(biāo)。

菲律賓一九八七年制定的憲法，除了預(yù)防總統(tǒng)擴(kuò)權(quán)、確保政權(quán)和平轉(zhuǎn)移，也嚴(yán)格限制行政部門(mén)頒布戒嚴(yán)令與其他緊急措施的條件。批評(píng)人士擔(dān)心，只要發(fā)生恐怖襲擊或面臨國(guó)家安全危機(jī)，當(dāng)局很容易頒布全國(guó)戒嚴(yán)令。杜特爾特的支持者卻說(shuō)，現(xiàn)行憲法弱化了總統(tǒng)的職權(quán)，且犧牲了偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。

杜特爾特的發(fā)言人堅(jiān)稱(chēng)，杜特爾特并無(wú)留任的計(jì)劃：“如果修憲，杜特爾特愿意放手，因?yàn)樗皇呛芟肜^續(xù)當(dāng)總統(tǒng)，這是事實(shí)。”反對(duì)黨則說(shuō)，信杜特爾特的話就太天真了。參議員崔廉斯表示，新憲法將提供杜特爾特及其支持者繼續(xù)掌權(quán)的借口。（海外網(wǎng) 孫蒙）