遷使館對美也有壞處嗎？
對于美國與以色列的關(guān)系，美國駐以大使弗里德曼曾在接受采訪時(shí)形容“深厚而復(fù)雜”。
事實(shí)也的確如此，美國和以色列一直是“非常堅(jiān)定的盟友”。1995年，美國國會通過“耶路撒冷使館法案”，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，且要在1999年5月31日前將使館遷往耶路撒冷。但是法案允許總統(tǒng)推遲遷館，延遲命令必須每6個(gè)月向國會通報(bào)一次，可在期滿后繼續(xù)延期。牽扯到巴以沖突，考慮到國家安全，22年以來，無論是民主黨還是共和黨執(zhí)政，歷任總統(tǒng)們都簽署了延遲命令，一“拖”到底。特朗普是拍板執(zhí)行法案的第一人。
這一舉動對美國有何影響？中國社科院西亞非洲研究所研究員唐志超給出了三點(diǎn)預(yù)測：
首先，將進(jìn)一步損害特朗普以及美國在中東和伊斯蘭世界的形象，損害美國在中東的利益。唐志超說，奧巴馬在任時(shí)，曾批評美國對以太過傾向，以至美國對中東的政策被以綁架。為此，奧巴馬采取了措施扭轉(zhuǎn)美國對以政策，特朗普則想使美以回到過去的親密狀態(tài)。“巴以和談現(xiàn)在有了新進(jìn)展，美國卻一邊倒了，沒有當(dāng)好不偏不倚的調(diào)解人角色”。
其次，特朗普承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，可能會給反美主義、極端主義、恐怖主義提供一個(gè)新口實(shí)，刺激他們掀起新一輪反美情緒。這點(diǎn)美國早有預(yù)料，美國駐耶路撒冷領(lǐng)事館5日晚在一份聲明中說，除“必要”公務(wù)外，領(lǐng)館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸，聲明同時(shí)敦促美國公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。
最后，美國的盟友關(guān)系將受到嚴(yán)重?fù)p害。目前來看，土耳其、埃及、約旦和部分歐盟國家已經(jīng)發(fā)布聲明，普遍反對特朗普的決定。阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長蓋特表示，美國若承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，將會引燃極端主義和暴力之火；約旦外交高層消息人士指出，約旦已經(jīng)針對召集阿拉伯國家聯(lián)盟和伊斯蘭合作組織緊急集會展開咨詢；法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诤吞乩势盏碾娫挄钪?，對美國單方面承認(rèn)耶路撒冷為以首都的可能性表示了擔(dān)憂；土耳其總統(tǒng)埃爾多安則警告，美國若將駐以使館搬至耶路撒冷，土耳其將與以色列斷交。
中東國家為什么不開心？
1980年前，荷蘭和哥斯達(dá)黎加等一些國家曾在耶路撒冷設(shè)有使館。1980年以色列宣布耶路撒冷為其首都后，聯(lián)合國安理會通過478號決議，譴責(zé)以色列企圖吞并東耶路撒冷，并呼吁聯(lián)合國會員國接受理事會決議，從耶路撒冷撤出外交使團(tuán)。至2006年，哥斯達(dá)黎加和薩爾瓦多成為最后兩個(gè)將使館搬離耶路撒冷的國家。
現(xiàn)在，美國和其他以色列建交國家的使館均設(shè)在特拉維夫。耶路撒冷市內(nèi)，只剩下美國、英國、意大利、希臘4國的總領(lǐng)事館。
雖然白宮官員在新聞發(fā)布會上稱，大使館的遷移不代表美國承認(rèn)以色列和巴勒斯坦邊界的劃定和領(lǐng)土主權(quán)歸屬，但唐志超表示，按照國際社會、國際法和約定俗成的規(guī)矩，大使館的選址在哪兒就代表承認(rèn)了這里是首都，所駐國家享受主權(quán)。“美國承認(rèn)了，即便其他國家不跟進(jìn)，象征意味也是很濃的”。
12月4日，特朗普曾與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡通電話。路透社報(bào)道說，以色列總理府沒有回復(fù)采訪要求，不過一名部長級高官對特朗普的決定表示歡迎。
可是其他中東國家，似乎就沒那么開心了。巴勒斯坦一些團(tuán)體說，如果特朗普承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都或推進(jìn)美國使館搬遷計(jì)劃，將發(fā)起大規(guī)模示威。唐志超說，巴以問題在中東地區(qū)長久以來已經(jīng)被邊緣化。特朗普的一系列舉動使得巴以問題重新成為該地區(qū)聚焦的重點(diǎn)，現(xiàn)在又在耶路撒冷的問題上觸動了整個(gè)阿拉伯以及伊斯蘭世界的神經(jīng)，“巴以恢復(fù)何談前景又悲觀了”。
不討好干嗎還要這么做？
這樣聽來，特朗普的決定似乎是百害無一利的事。而事實(shí)上，特朗普親猶太人和以色列的情結(jié)一直表現(xiàn)明顯。
唐志超說，雖然現(xiàn)在國際社會普遍反對，但是美國國內(nèi)支持特朗普的勢力還是占據(jù)多數(shù)，早在11月，美國國會就通過決議催促特朗普盡快兌現(xiàn)選舉承諾，聯(lián)系到特朗普剛剛艱難通過的稅改，“也許承認(rèn)耶路撒冷是以首都和稅改之間存在利益交換”。
“從大方面來說，與民主黨相比，共和黨人一向與以色列和猶太人保持著親密的關(guān)系。”中國社科院美國研究所研究員劉衛(wèi)東分析說，以色列群體在美國的游說能力很強(qiáng)，很多猶太人在美國的地位都很高。猶太人群在美國社會有很大的影響力，特別是在美國對中東政策的方面。奧巴馬任內(nèi)，美國和以色列的關(guān)系曾較為一般。而特朗普作為共和黨人，上臺后可能想恢復(fù)與以色列的友誼。
從特朗普本身來說，他與猶太人的聯(lián)系也很密切。“他的女婿庫什納是猶太裔，特朗普與以色列和中東地區(qū)的往來，很多都是由庫什納具體操作。”劉衛(wèi)東說。
今年5月，特朗普訪問以色列還前往了位于耶路撒冷的猶太教圣地哭墻，成為首位在任職期間“訪問”哭墻的美國總統(tǒng)，他的頭上戴了猶太教徒最明顯的標(biāo)志之一“基帕”(Kippah)。
為什么會在這一時(shí)間作出這個(gè)決定？鑒于這是特朗普在競選期間的承諾，“兌現(xiàn)承諾”是首要原因。唐志超分析，當(dāng)前阿拉伯世界較為分裂，特朗普有理由預(yù)測，他在這種時(shí)候作出這種決定不會有強(qiáng)烈反彈和影響。另一方面，沙特也需要美國來對付伊朗，特朗普想要出臺新的巴以和談?wù)撸赡芘c沙特在耶路撒冷問題上達(dá)成諒解，沙特愿意給予配合。
本版文/本報(bào)記者 董鑫
