門(mén)診問(wèn)題

　　落實(shí)“手機(jī)卡實(shí)名制”為什么就那么難？

　　門(mén)診專家

　　中國(guó)通信業(yè)知名觀察家　項(xiàng)立剛 

　　北京京都律師事務(wù)所律師　孫廣智

　　專家觀點(diǎn)

　　◇實(shí)名制政策執(zhí)行中，應(yīng)成立由國(guó)家主導(dǎo)的第三方實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國(guó)家直接撥款，跟運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有利害關(guān)系，避免運(yùn)營(yíng)商“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀，有利于實(shí)名制落實(shí)。

　　◇“賣(mài)家”兜售的實(shí)名手機(jī)卡，往往通過(guò)非法獲取的公民身份證信息注冊(cè)取得，有可能構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪；賣(mài)家“售賣(mài)”實(shí)名手機(jī)卡的行為，屬于違反國(guó)家規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)行為，也可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

　　◇相關(guān)“交易平臺(tái)”明知本平臺(tái)上存在售賣(mài)實(shí)名手機(jī)卡的行為，卻對(duì)此類行為予以放任，甚至提供幫助或者創(chuàng)造便利條件，則可能被認(rèn)定為“共犯”，并被依法追究刑事責(zé)任。

　　多起惡性電信詐騙案件發(fā)生后，人們將目光投向“實(shí)名制”。監(jiān)管部門(mén)已發(fā)出嚴(yán)令，可市場(chǎng)上仍有兜售實(shí)名手機(jī)卡現(xiàn)象。根治此類亂象，真的沒(méi)辦法了嗎？斬?cái)嗪诋a(chǎn)業(yè)鏈，需從哪些方面發(fā)力？相關(guān)人員或平臺(tái)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？圍繞上述問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛和北京京都律師事務(wù)所律師孫廣智。

　　為什么“最嚴(yán)實(shí)名制”仍攔不住倒賣(mài)卡現(xiàn)象

　　工信部在今年11月7日發(fā)文要求“2016年底前實(shí)現(xiàn)100%手機(jī)實(shí)名制”。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三大運(yùn)營(yíng)商表示，從12月1日開(kāi)始，非實(shí)名手機(jī)號(hào)將被雙向停機(jī)，屆時(shí)既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱為“史上最嚴(yán)”實(shí)名制。

　　然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上仍有兜售實(shí)名手機(jī)卡現(xiàn)象。通過(guò)搜索加入一個(gè)名為“北京手機(jī)靚號(hào)”的QQ群，記者看到，群里有賣(mài)家公開(kāi)兜售手機(jī)卡，并且注明“可以用來(lái)做業(yè)務(wù)、辦卡、淘寶、微信……”有買(mǎi)家表示想買(mǎi)時(shí)，對(duì)方提示“可以私聊”。更有賣(mài)家通過(guò)更新QQ空間里的圖片，來(lái)展示其“銷量不錯(cuò)”。

　　記者遂聯(lián)系一個(gè)賣(mài)家，對(duì)方明確表示，有北京實(shí)名電話卡出售，從一張到五十張，價(jià)格不等，要得多還能優(yōu)惠，“130、132、156、150、136、187、188這幾個(gè)號(hào)段都有貨”。

　　記者在QQ群中還發(fā)現(xiàn)：有賣(mài)家直接販賣(mài)個(gè)人全套證件，包括手機(jī)卡、身份證、支付寶、銀行卡等。最便宜的一套僅需500元，高的近千元。感覺(jué)記者有質(zhì)疑，對(duì)方直接發(fā)來(lái)幾張“實(shí)物”照片，稱“做好幾年了，這點(diǎn)實(shí)力還是有的”。

　　從賣(mài)家發(fā)來(lái)的圖中，可以清晰看到許多成套的個(gè)人證件，其中包括身份證和銀行卡，用橡皮筋捆好，密密麻麻地碼放在手提袋中。