權(quán)限

　　只能獻(xiàn)策不能決策

　　不過(guò)，美國(guó)國(guó)安會(huì)是一個(gè)純粹的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有制定政策的權(quán)力。除了總統(tǒng)主持的最高級(jí)別安全會(huì)議，美國(guó)國(guó)安會(huì)還有由國(guó)家安全事務(wù)助理主持的部長(zhǎng)級(jí)安全會(huì)議、由國(guó)家安全事務(wù)副助理主持的副部長(zhǎng)級(jí)安全會(huì)議。

　　美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理雖然不是國(guó)安會(huì)的法定出席成員，但是他卻是美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家安全事務(wù)上所倚重的最為關(guān)鍵的一人。

　　美國(guó)前總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年就任總統(tǒng)伊始，做出了一個(gè)影響深遠(yuǎn)的制度設(shè)置，即設(shè)立一個(gè)不需通過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的“總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理”（也稱(chēng)“國(guó)家安全顧問(wèn)”）的職位，執(zhí)掌當(dāng)時(shí)國(guó)安會(huì)下屬的計(jì)劃委員會(huì)，側(cè)重履行跨部門(mén)政策計(jì)劃職能。這個(gè)職位當(dāng)時(shí)并不十分顯要，但經(jīng)歷演變，后來(lái)成為美國(guó)對(duì)外政策決策體系中舉足輕重的職位。

　　國(guó)家事務(wù)安全助理的權(quán)力，在基辛格和布熱津斯基時(shí)期達(dá)到頂峰。在基辛格擔(dān)任尼克松總統(tǒng)的國(guó)家事務(wù)安全助理期間，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿完全被邊緣化。基辛格讓這個(gè)職位一炮走紅，隨后又有一批至關(guān)重要的人物擔(dān)任了該職，其中包括耳熟能詳?shù)牟紵峤蛩够?、康多莉扎·?lài)斯等人。

　　人員

　　幕僚團(tuán)隊(duì)達(dá)200人

　　美國(guó)國(guó)安會(huì)的構(gòu)成要件有兩個(gè)，一是以總統(tǒng)為首的法定成員，比如副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等人，另一個(gè)是國(guó)安會(huì)下屬的日常工作機(jī)構(gòu)，由國(guó)安會(huì)工作人員組成。這一工作機(jī)構(gòu)屬于白宮，是不折不扣的“國(guó)王班底”。一批白宮國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)的精英負(fù)責(zé)收集和分析各項(xiàng)安全事務(wù)的信息，供總統(tǒng)參考。同時(shí)，他們通過(guò)國(guó)家安全事務(wù)助理直接得到總統(tǒng)的指示。

　　每一任美國(guó)總統(tǒng)，都會(huì)對(duì)國(guó)安會(huì)進(jìn)行一些改革。在奧巴馬時(shí)期，他將原來(lái)的國(guó)家安全委員會(huì)工作人員和國(guó)土安全委員會(huì)工作成員合并，形成國(guó)家安全工作人員。這批“國(guó)王班底”的規(guī)?？胺Q(chēng)龐大，人數(shù)有上百人，分管各自的國(guó)際地區(qū)事務(wù)，比如亞洲、非洲、歐洲事務(wù)；同時(shí)設(shè)有對(duì)外政策演講部、法務(wù)部、國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)部、環(huán)境事務(wù)部等；另外，24小時(shí)運(yùn)作的白宮“戰(zhàn)情室”員工也屬于國(guó)安會(huì)工作人員的范疇。

　　戴維·羅特科普夫在《美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)幕》中這樣寫(xiě)著，國(guó)家安全委員會(huì)的幕僚主要支持總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的工作，如今這個(gè)團(tuán)體已經(jīng)擴(kuò)大到200人，其中包括擁有內(nèi)閣部長(zhǎng)權(quán)力的高層決策者，還有普通的下級(jí)研究人員和后勤人員。正是這些人為總統(tǒng)起草文件、演講稿和信函，他們聯(lián)手與其他機(jī)構(gòu)合作，與外國(guó)大使、參議院議員、游說(shuō)團(tuán)、“總統(tǒng)的私友”和特殊利益集團(tuán)會(huì)面。人們掛在嘴邊的國(guó)家安全委員會(huì)，指的就是這些幕僚。

　　久而久之，隨著國(guó)家安全委員會(huì)的發(fā)展變化，這支隊(duì)伍的力量勢(shì)不可當(dāng)，越來(lái)越強(qiáng)大。如今，它已成為一支相當(dāng)龐大的政府機(jī)構(gòu)，其員工人數(shù)比一些內(nèi)閣級(jí)別的部門(mén)還要多，擁有的權(quán)力甚至比大多數(shù)更為龐大的主要行政機(jī)構(gòu)都大。當(dāng)然這也引發(fā)人們對(duì)安全部門(mén)權(quán)力的擔(dān)憂(yōu)，特別是斯諾登事件曝光后，美國(guó)出現(xiàn)了越來(lái)越多要求制約安全部門(mén)權(quán)力、監(jiān)督安全部門(mén)決策的聲音。

　　B04-B05版撰文/新京報(bào)記者 儲(chǔ)信艷