大膽試、大膽闖，

自貿(mào)港政策制度框架基本建立

8月18日，金林?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場(chǎng)，一架嶄新的直升機(jī)吸引了眾多媒體的目光。這是海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的首架享受“零關(guān)稅”政策的飛機(jī)，關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減免幅度達(dá)15%。

作為海南自由貿(mào)易港政策和制度體系的一項(xiàng)重要安排，零關(guān)稅進(jìn)口商品實(shí)現(xiàn)車輛、飛機(jī)、船舶及游艇“海陸空”全覆蓋。

在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)，加工增值內(nèi)銷出區(qū)免關(guān)稅政策的首單業(yè)務(wù)，也在8月份順利完成。該政策由洋浦率先實(shí)施，全島封關(guān)后，將在海南全島實(shí)施。

自此，海南自由貿(mào)易港的核心政策之一——“零關(guān)稅”政策項(xiàng)下的原輔料、交通工具及游艇、企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備三張零關(guān)稅清單已全面落地實(shí)施；另一項(xiàng)重要的加工增值政策也正式試點(diǎn)推進(jìn)。

從“逐步探索”，到“加快探索”，再到“加快推進(jìn)”……3年多來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示批示，從頂層設(shè)計(jì)到夯基壘臺(tái)、立柱架梁，從方向目標(biāo)、思路原則到關(guān)鍵舉措，都親自統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、領(lǐng)航定向。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外公布，勾勒出海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“時(shí)間表”“任務(wù)書”和“路線圖”，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是一項(xiàng)全新的探索，沒有先例可循，海南比歷史上任何時(shí)期都更需要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新。

大膽試大膽闖，一系列自由貿(mào)易港獨(dú)特性、首創(chuàng)性的政策制度迅速落地。中央和國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同海南省，加快構(gòu)建起自由貿(mào)易港政策制度體系的四梁八柱，目前已落地實(shí)施的政策文件達(dá)140多份。

比如，在稅收制度方面，對(duì)符合條件的內(nèi)外資企業(yè)和內(nèi)外籍人才實(shí)行“兩個(gè)15%”稅負(fù)政策；在產(chǎn)業(yè)開放方面，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)；在服務(wù)貿(mào)易方面，實(shí)施全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；在航空運(yùn)輸開放方面，開放貨運(yùn)和客運(yùn)第七航權(quán)；在外商投資方面，施行全國(guó)最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單……

大膽試大膽闖，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。3年多來(lái)，累計(jì)發(fā)布13批123項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升社會(huì)治理水平，為高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

海南省委全面深化改革委員會(huì)辦公室副主任李宇飛介紹，海南正加緊制定實(shí)施系統(tǒng)性的制度集成創(chuàng)新方案，力求打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰(zhàn)略性和重大影響力的制度集成創(chuàng)新成果。

大膽試大膽闖，需要強(qiáng)有力的法治保障。今年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》表決通過(guò)，法律對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐等，在國(guó)家立法層面為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出一系列制度安排。

“這是將政策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范的關(guān)鍵步驟，也是自由貿(mào)易港建設(shè)法治先行的重要體現(xiàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王瑞賀說(shuō)。

大膽試大膽闖，還需要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。今年8月，《關(guān)于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名和重新使用典型案例通報(bào)發(fā)布制度的實(shí)施辦法(試行)》正式出臺(tái)，明確了可以容錯(cuò)的1個(gè)前提、7種情形，鼓勵(lì)基層干部先行先試、敢闖敢試。

“自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是鴻蒙初辟。”國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮用“六個(gè)更加”總結(jié)海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展：

更加自由便利的貿(mào)易投資政策、

更加安全便捷的金融支持政策、

更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、

更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策、

更加有力有效的要素支撐政策、

更加高效完善的實(shí)施保障制度。