（焦點(diǎn)訪談）：中國大，大在基層，治理難，也難在基層，特別是在廣大農(nóng)村。一些瑣碎的小事兒處理不好，不僅影響社會和諧文明，弄不好還有可能釀出大矛盾、大問題。小到養(yǎng)個寵物、扔個垃圾，大到婚喪嫁娶辦紅白事，都得有個規(guī)矩，村民的自治就很重要。貴州省荔波縣的許多村寨社區(qū)通過村規(guī)民約和居民公約，解決村民生產(chǎn)生活中遇到的各種矛盾難題；同樣，在河北省河間市，全市農(nóng)村也通過制定紅白事制度村規(guī)民約，遏制多年來形成的婚喪嫁娶中的陳規(guī)陋俗。今天我們就去這兩個地方看一看，他們究竟是怎么做的。
這是貴州省荔波縣興旺社區(qū)的一次垃圾分類示范培訓(xùn)，類似的培訓(xùn)在這里幾乎每個月都有一兩次。興旺社區(qū)位于荔波縣城附近，這兩年陸續(xù)從周邊的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷來了九千多位新居民。生活垃圾很少作分類處理，也缺乏相關(guān)的約束。
興旺社區(qū)的搬遷戶過去都住平房，一些人有隨手扔棄垃圾的習(xí)慣，如今他們住進(jìn)高樓，如果再不注意就會變成高空拋物了。
興旺社區(qū)的新居民中，布依族、苗族、水族、瑤族等少數(shù)民族占到了99%，多地多民族村民的生活習(xí)慣各有不同，怎樣才能制定合情合理又能夠執(zhí)行的居民公約呢？
2019年1月興旺社區(qū)居民大會制定了14條《玉屏街道興旺社區(qū)居民公約》，內(nèi)容涉及弘揚(yáng)孝道、尊老愛幼、愛護(hù)環(huán)境、鄰里團(tuán)結(jié)、喜事新辦等多個方面，具體可行。
不久前，興旺社區(qū)又再次召開居民代表大會，對《居民公約》作了修訂。
正在織布的是布依族姑娘黎婷，對于擅長織布的布依族來說“哪里有女人哪里就有織布機(jī)”。
《興旺社區(qū)居民公約》第十一條中規(guī)定“減少噪聲污染”。按照公約，能產(chǎn)生噪音的織布機(jī)就不能入戶，于是社區(qū)在服務(wù)中心專門拿出三個房間，作為紡織間提供給居民使用。
瑤族有在家飼養(yǎng)家禽和寵物的習(xí)慣，搬遷到社區(qū)后，一些居民將家禽養(yǎng)在了陽臺上，不但影響了公共衛(wèi)生，也違反了《居民公約》。
“十三五”期間，貴州是全國易地扶貧搬遷人口最多的省份，實(shí)施易地扶貧搬遷188萬人，建設(shè)集中安置點(diǎn)946個。《居民公約》正在成為這些新社區(qū)維護(hù)社會秩序、傳播社會公共道德、構(gòu)建和諧社區(qū)重要的規(guī)章制度。
像荔波縣興旺社區(qū)這樣的新社區(qū)，通過制定《居民公約》的辦法規(guī)范居民行為，解決基層遇到的各種矛盾難題，是實(shí)現(xiàn)基層治理的好方式。而在北方地區(qū)，一些歷史悠久的鄉(xiāng)村，有些不良的習(xí)俗，也在通過重新制定《村規(guī)民約》的方式來改變。河北省河間市的一些鄉(xiāng)村過去婚喪嫁娶，互相攀比，大操大辦，鋪張浪費(fèi)，紅白事支出成為農(nóng)村家庭沉重負(fù)擔(dān)，很多家庭為此舉債多年，無力償還。比如說大莊村是個擁有650多年歷史的古村，近些年，村民婚喪嫁娶花費(fèi)逐年拉高，家庭不堪重負(fù)。
大莊村村民家庭收入主要靠種植蔬菜和苗木，大部分村民家庭并不富裕。
婚喪嫁娶陳規(guī)陋習(xí)人人反對，人人痛恨，卻又被裹挾著，不得不照辦。而近幾年，這里在移風(fēng)易俗上卻有了新變化。首先，2018年河間市制定了紅白事總體框架要求，各鄉(xiāng)各村可以根據(jù)本村的實(shí)際情況再制定出符合本村實(shí)際的鄉(xiāng)規(guī)民約。
與此同時，全市615個村全都成立了紅白理事會，負(fù)責(zé)制定本村的婚喪嫁娶的村規(guī)民約，村民自覺執(zhí)行。在大莊村，村兩委干部和紅白理事會成員挨家挨戶地走訪村民，廣泛聽取村民對制定婚喪嫁娶村規(guī)民約的意見。
大家伙反復(fù)協(xié)商，并根據(jù)本村的家庭經(jīng)濟(jì)狀況制定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過村民代表大會表決通過，最終形成了大莊村關(guān)于紅白事改革制度18條村規(guī)民約。
大莊村婚喪嫁娶18條村規(guī)民約切合實(shí)際，細(xì)致詳實(shí)，比如彩禮三萬元以下，提倡零彩禮，宴請香煙10元以下，白酒20元以下，宴席不超過12桌，每桌標(biāo)準(zhǔn)350元，用電子禮炮代替鞭炮。這18條村規(guī)民約內(nèi)容具體，便于操作。
村規(guī)民約制定以后，落實(shí)和執(zhí)行是關(guān)鍵?；閱始奕⒌年愐?guī)舊俗由來已久，根深蒂固，很難改變，那么，紅白事村規(guī)民約在河間農(nóng)村是怎樣落到實(shí)處的呢？
河間市615個村的紅白理事會會長都由村黨支部書記擔(dān)任，理事會成員也主要由村里黨員干部和德高望重的長者擔(dān)任，他們帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，給村民作表率。各村還利用大喇叭廣播、宣傳欄、漫畫標(biāo)語等形式向群眾廣泛宣傳，做到家喻戶曉。知道本村誰家要辦紅白事，村干部還會事先入戶，和村民溝通商量，協(xié)助村民辦理紅白事。
新的村規(guī)民約實(shí)施以來，村里共有六對青年結(jié)婚，其中零彩禮三對，低彩禮三對，所謂低彩禮就是彩禮錢兩三萬元，這些年輕人的婚禮和喜宴辦的熱鬧簡樸，辦事規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)都沒有超標(biāo)。
從2019年開始，河間市每年還為城鄉(xiāng)零彩禮結(jié)婚的情侶舉辦一次集體婚禮，弘揚(yáng)節(jié)儉新風(fēng)尚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河間市紅白事村規(guī)民約實(shí)施兩年來，河間每件紅事平均節(jié)約費(fèi)用將近10萬元，每件白事平均節(jié)約費(fèi)用1.5萬元，群眾減少婚喪嫁娶支出3億多元。
什么事兒能做，什么事兒不能做，什么事兒要提倡，什么事兒要改變，這些寫到村規(guī)民約里的約法三章，制定者是村民，約束的是村民自己，目的也是為了讓住在同一片社區(qū)、同一個鄉(xiāng)村里的村民們能夠生活得更好。無論是河北河間的大莊村，還是貴州荔波縣的興旺社區(qū)，都是用這種方式來引導(dǎo)村民和居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束，走出了一條鄉(xiāng)村基層的善治之路。
（來源：央視網(wǎng)）
