作者：孫晉

　　全面依法治國實踐需要科學的法治思想提供指導。2020年11月16—17日召開的中央全面依法治國工作會議產生的最重要成果，就是首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想。正如中央全面依法治國工作會議所強調的，習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。本文主要聚焦習近平法治思想關于市場公平競爭及其競爭法治的闡釋——公平競爭法治觀作為習近平法治思想的重要內容，是將全面依法治國和全面深化改革緊密聯(lián)系起來、與全面深化改革聯(lián)系最為密切的部分，從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局實際出發(fā)，遵循市場經濟規(guī)律和把握法治建設規(guī)律，是新時代指導我國市場化法治化改革的方法論，也是指導我國實現競爭性發(fā)展轉型和加強市場法治建設的行動指南。

　　馬克思主義競爭發(fā)展觀和法治理論新發(fā)展

　　習近平法治思想中的公平競爭法治觀的內容，融馬克思主義法治觀、發(fā)展觀、競爭觀為一體，是馬克思主義公平競爭及其法治理論最新發(fā)展。馬克思很早就發(fā)現，競爭是市場經濟的靈魂。他在《資本論》關于資本與競爭的論述中指出，社會的分工“使獨立的商品生產者相互對立，他們不承認任何別的權威，只承認競爭的權威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制”。馬克思還富有遠見地看到公平的市場競爭有利于“人的發(fā)展”。當下中國，競爭性增長的關鍵，在于把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿在經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。競爭性發(fā)展的競爭力也在于“人的需求”，只有在滿足人民群眾需要中才能創(chuàng)造堅實的競爭力。另一方面，通過公平競爭，重在機會公平、過程公平和規(guī)則公平，其結果必然是實現最公平的第一次分配，即只有基于公平競爭的發(fā)展才能真正實現大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、人民收入增加和共同富裕。

　　經濟法理論及經濟發(fā)展實踐證明，政府直接和完全或者主導資源配置，弊病有三，即資源配置效率低下、壟斷導致第一次分配不公、創(chuàng)新動力不足。而公平的市場競爭卻是這三大發(fā)展頑疾的對癥良藥，即通過公平競爭可以實現資源優(yōu)化配置、實現第一次分配正義、為創(chuàng)新提供不竭的動力。從馬克思政治經濟學批判思想的視角看，競爭性增長符合馬克思對價值規(guī)律的概括，是馬克思主義發(fā)展觀的根本旨趣所在。

　　馬克思主義法治理論的核心要義在于：作為政治上層建筑的法律，是建立在一定經濟基礎之上的；什么樣的經濟基礎，決定了需要什么樣的法律。馬克思主義“以人民為中心”的發(fā)展觀、自由公平競爭的競爭觀，以及公平競爭最有利于實現人本發(fā)展，決定了馬克思主義法治觀尊重并維護公平競爭。在市場競爭中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，是馬克思主義人本發(fā)展觀、公平競爭觀（即競爭性發(fā)展）對公平競爭法律制度和規(guī)則的基本訴求。現階段，競爭性發(fā)展觀、新發(fā)展理念和公平競爭發(fā)展轉型充分體現了我國經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，全面依法治國和全面深化改革是我們黨和國家準確把脈時代提出的治國方略和發(fā)展之道。習近平法治思想中的公平競爭法治理論，理論和實際相結合、經濟發(fā)展和法治建設相融匯、全面依法治國和全面深化改革緊密聯(lián)系，與馬克思主義法治觀、發(fā)展觀和競爭觀一脈相承。

　　公平競爭法治理論的發(fā)展脈絡和時代意義

　　黨的十八屆三中全會決定“全面深化改革”，提出“市場決定資源配置”新論斷，把對公平競爭的重視程度提高到歷史新高度，表明我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到了新水平，為我國供給側結構性改革和發(fā)展模式轉型指明了政治方向。習近平總書記指出，面對新形勢新任務新要求，全面深化改革，關鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，政府的職責和作用主要是保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。因此，要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度。習近平總書記講話和十八屆三中全會決定，說明我們黨主張通過市場公平競爭和政府中立監(jiān)管，實現公平競爭發(fā)展。

　　理論的發(fā)展和升華引導制度與時俱進，在實體法和程序法上變革，為發(fā)展提供優(yōu)質制度供給。全面深化改革和公平競爭的理論創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，需要法律確認和保障。2014年10月黨的十八屆四中全會主題是“全面依法治國”。習近平總書記強調，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。要從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。這為通過科學立法維護統(tǒng)一開放市場、公平競爭秩序和競爭性發(fā)展提供政治保障，為通過民主立法提升立法質量、體現法的人民性，指明了競爭法治建設方向。2016年6月，國務院制定發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》；全國人民代表大會常務委員會于2017年11月系統(tǒng)修訂《反不正當競爭法》；2018年，新組建國家市場監(jiān)督管理總局作為我國統(tǒng)一的競爭執(zhí)法機構，加強和優(yōu)化政府維護市場公平競爭和反壟斷職能。這標志著習近平法治思想中的公平競爭法治觀已初步形成。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。”這是“使市場在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性”的重要舉措。2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調，要為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。2020年7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中又指出，要依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。強調政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護者。日趨成熟的公平競爭法治觀為保障和鼓勵不同所有制企業(yè)公平競爭、切實推進我國競爭性發(fā)展提供了明確指引。

　　在2020年10月黨的十九屆五中全會上，習近平總書記強調，以推動高質量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優(yōu)先，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》確定的今后五年經濟社會發(fā)展主要目標之一是，“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成”。競爭性發(fā)展作為體現新發(fā)展理念、實現高質量發(fā)展的新的發(fā)展方式，需要高質量的法治予以保障。

　　習近平法治思想中的公平競爭法治觀為加強競爭法治建設提供了行動指南。在今后五年乃至更長的新發(fā)展階段，我們要在全面依法治國和全面深化改革實踐中貫徹和發(fā)展公平競爭法治觀，一體修訂完善反壟斷法和實現公平競爭審查制度法治化，不斷健全公平競爭制度，切實推行競爭性發(fā)展方式，保障公平競爭、資源優(yōu)化配置，實現平等發(fā)展、人人受益。

　?。ū疚南敌陆髮W“筑牢中華民族共同體意識研究中心”項目“習近平新時代中國特色社會主義市場經濟法治建設重要論述研究”（2020YJ044）階段性成果）

　?。ㄗ髡呦敌陆髮W“天山學者”，武漢大學法學院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任）