這種全面創(chuàng)新，包括多個維度。尤為特殊的是，上海要憑借自身的基礎與實力，進一步在核心技術、前沿技術、基礎創(chuàng)新等方面發(fā)力，“突破關鍵核心技術封鎖”——在國家面臨嚴峻外部挑戰(zhàn)時，“創(chuàng)新發(fā)展先行者”有責任帶頭破題、率先突圍。
同時，全面創(chuàng)新，亦著力于賦能產(chǎn)業(yè)、賦能百業(yè)。“兩個循環(huán)”的新格局中，上海雙管齊下求突破：一方面，依靠科技創(chuàng)新大力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)穩(wěn)鏈、固鏈、強鏈，把握變量、穩(wěn)定存量；一方面，用創(chuàng)新思路積極構建適應未來趨勢的產(chǎn)業(yè)體系，并立志在一些新興領域中尋求增量、搶占先機。
“在線新經(jīng)濟”的走熱正源于此。疫情期間催生的遠程工作、網(wǎng)上消費、無接觸配送等需求，以及無人工廠等新趨勢，很大程度上打通了生產(chǎn)、服務和消費，是生產(chǎn)關系、生活方式的深刻變化，也必將帶來生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的革命性提升。
上海捕捉到了其間蘊藏的巨大潛力。4月，上海出臺促進在線新經(jīng)濟發(fā)展“23條”、推進新型基礎設施建設“35條”等舉措，對重點領域進行布局，并強化監(jiān)管思路創(chuàng)新，為“新增量”創(chuàng)造寬松環(huán)境。前三季度，全市網(wǎng)上商店零售額比去年同期增長4.7%，一批新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌在上海萌芽、生長：拼多多用戶數(shù)僅次于淘寶，小紅書、喜馬拉雅、叮咚買菜等迅速成長。
與此同時，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等高創(chuàng)新含量的新興產(chǎn)業(yè)，亦被上海視為推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級的重要抓手。
創(chuàng)新是“第一動力”。上海市市長龔正多次表示，上海將強化創(chuàng)新策源、創(chuàng)新應用和創(chuàng)新協(xié)同，著力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力源、高端產(chǎn)業(yè)集群和全球開放合作新高地；要大力培育發(fā)展新動能，搶抓新機遇，依托創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，率先走出以創(chuàng)新驅動為特征的高質量發(fā)展新路。
“城市要始終保持競爭力，必須與時俱進打造有引領性和前瞻性、有控制力和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”今年1-9月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長8%，占上海規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重逼近40%，達39.7%，體量不容小覷。同時，新能源汽車產(chǎn)量增長1.9倍，3D打印設備、集成電路產(chǎn)量增長17.3%和19.2%。
人們更看到，越來越多的企業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)起沖鋒，用創(chuàng)新構筑“護城河”。在市國資委最新一期“創(chuàng)新賬本”中，上海國資系統(tǒng)企業(yè)的年度科技支出同比增長超32%。而來自市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，上海累計布局約200個科技創(chuàng)新攻關項目；針對基礎零部件等工業(yè)強基工程，累計立項131個。
這個過程，并非政府一端的單打獨斗。這一年，上海始終念茲在茲的，一是“保主體”，一是“強載體”——2月疫情防控吃勁期，上海及時出臺緊急惠企“28條”，為寒冬中的企業(yè)送去溫暖。3月初開始，全市開展市區(qū)領導集中走訪企業(yè)，并形成“四套班子”常態(tài)化走訪機制，幫助企業(yè)解決實際困難。雖然財政收入壓力加大，但政府咬牙堅持落實減稅降費。疫情期間，免征全市12萬戶個體工商戶稅收，預計全年新增減稅降費2200億元以上。
3月最后一天，上海集中發(fā)布26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60平方公里產(chǎn)業(yè)新空間?？v觀全市，各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大，“產(chǎn)業(yè)鏈招商”風靡各區(qū)，“熱帶雨林”式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)備受推崇。
以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，600多家企業(yè)集中在張江為主體，臨港和嘉定為兩翼的特色園區(qū)中。2019年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1706億元，約占全國五分之一，吸引了全國40%的人才和半數(shù)國家重大專項匯聚。對“畝產(chǎn)”等指標的關注，也讓上海工業(yè)園區(qū)的單位土地產(chǎn)值逐年提升，最近5年每平方公里增長10億元，去年底突破75億元/平方公里。
回顧一年來，上海經(jīng)濟在低谷中重啟，并在此后走出向上的曲線?；蛟S，比短期指標更深遠的意義，在于對“開路先鋒、示范引領、突破攻堅”角色的堅守，對高質量發(fā)展的篤行。
【深層之變】
探索人民城市的現(xiàn)代治理
11月1日起，《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》正式施行。從監(jiān)測預警到應急處置，既往的有效經(jīng)驗被凝練為10章85條。上海這座超級大城市，有了一道嚴密的公衛(wèi)防線。
時間撥回到這部條例誕生的起點——1月20日晚，上海確認首例輸入性新冠病毒感染的肺炎確診病例，伴隨著洶涌而來的疫情，一場對城市治理能力的大考同步啟動。
毫秒之間，城市在與病毒“賽跑”。除夕當天，上海啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，隨著將防控壓力層層下壓，強化基層社區(qū)的公衛(wèi)基礎設施成為戰(zhàn)疫的關鍵一環(huán)。不到兩個月，上海構筑起了一張密布全市的多點觸發(fā)網(wǎng)絡，環(huán)環(huán)相扣的流程形成監(jiān)管閉環(huán)。
著眼當下之外，城市治理離不開長效的制度供給。今年4月，上海召開了一場規(guī)模空前的公共衛(wèi)生建設大會，出臺《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，在總結經(jīng)驗的基礎上，為相關制度完善提供了政策依據(jù)。
治理之法，源自一次次風險與挑戰(zhàn)的倒逼。強化基礎，補足短板，鞏固制度，半年多來，上海城市治理的戰(zhàn)略思維愈發(fā)清晰。
推而廣之，整座超大城市的治理體系與能力，都在一種系統(tǒng)化、智能化、制度化的思路下逐漸提升。
兩個多月前，上海市領導在多個場合密集提出一個新議題：“全力推動城市數(shù)字化轉型”，這被視作“構筑城市未來發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢”的重要方式。
對這座超大城市來說，“數(shù)字化”不僅是具體的產(chǎn)業(yè)方向，也是城市治理的方向；不僅是發(fā)展的具體內(nèi)容，也是一種基本狀態(tài)；不僅是一種工具，更是一種基本的場景。
撬動轉型，需要支點。去年11月，習近平總書記在上海，曾特地點名“兩張網(wǎng)”——政務服務一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，將之稱為城市治理的“牛鼻子”。
抓“牛鼻子”，是提升城市治理現(xiàn)代化水平的重要路徑。上海這樣一個堪稱是“復雜巨系統(tǒng)”的超大城市，抓住數(shù)字化的“牛鼻子”，既有條件，亦有迫切需求。
龐大的城市管理基數(shù)和規(guī)模，讓上海城市系統(tǒng)的復雜程度乘數(shù)級變化，這迫切需要上海在以往制度體系的基礎再上升一個維度，從更為根本和整體的層面上創(chuàng)新治理模式；而城市海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景，又更容易讓數(shù)字化技術對治理過程充分賦能，讓治理水平有一個飛躍。
2月17日，以紅、黃、綠三色標示用戶健康風險狀況的“隨申碼”上線，截至9月底，“隨申碼”已累計使用14.4億多次，為近3500萬名用戶提供了服務。在其背后，“一網(wǎng)通辦”的應用場景已接入2613項事項，日均辦件量達到10.8萬件。
同時，上海的1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑，這些“基本單元”均被納入“數(shù)字地圖”。這意味著，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上，人工智能通過街面攝像頭自動識別，很快，紙片就能被得到指令的網(wǎng)格員清理進垃圾桶。
此外，去年底，上海研發(fā)的“社區(qū)云”上線，依托于市級數(shù)據(jù)庫，居委干部可以真正實現(xiàn)“一屏觀社區(qū)”，預計到今年底，全市16個區(qū)215個街鎮(zhèn)6077個居村委會都能應用“社區(qū)云”開展社區(qū)治理和為民服務工作；今年9月，上海市城市運行管理中心指揮大廳正式啟用，通過數(shù)據(jù)歸集和統(tǒng)一調度指揮，48個部門的179個系統(tǒng)、710個應用對城市運行管理實時數(shù)據(jù)交換、分析和形成閉環(huán)處置。
而上海更為看重的，是“數(shù)字化”背后的“轉型”。
今年4月，上海召開“兩張網(wǎng)”推進大會，特地強調兩張網(wǎng)背后的轉型意圖：推動城市治理“由人力密集型向人機交互型轉變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變”，而其背后，是用改革打破不同部門之間的數(shù)據(jù)和服務壁壘，也是用創(chuàng)新解決不斷冒出的新問題。
這終究要回到體制機制變革和制度創(chuàng)新。與經(jīng)濟發(fā)展一樣，破解治理的難題，依然要靠創(chuàng)新這把鑰匙。
舊區(qū)改造曾被稱作“天下第一難”。從去年開始，上海探索“政企合作、市區(qū)聯(lián)手、以區(qū)為主”新模式；今年7月，上海成立城市更新中心，進一步創(chuàng)新機制，銜接政府與市場。
10月26日，位于虹口北外灘地區(qū)的東余杭路（一期）舊區(qū)改造項目簽約率達98.69%，宣告正式生效。這個“十三五”期間規(guī)模最大的舊改地塊，通過六個街坊打包的方式推進，合并審批操作流程，大大縮短了時間，僅用3個月就完成工作任務。這背后正是機制創(chuàng)新之功——如果按照舊有的工作模式分批啟動，完成這個項目，至少需要18個月。
【矢志不變】
高揚人民城市的精神品格
東余杭路的舊改，跑出了“加速度”。而距離外灘一步之遙的黃浦區(qū)寶興里，同樣跑出了舊改“加速度”。
在這個誕生了新中國成立后上海首個居委會的居民區(qū)，以黨建為引領，各級黨員干部破瓶頸、推進度，解百姓急難愁盼。市委書記李強將其作為“四史”學習教育基層聯(lián)系點，組織有關部門針對資金籌措、開發(fā)權轉移、拆留關系、地塊功能開發(fā)等，一項一項研究辦法、一個一個解決癥結。政府工作人員、律師、社區(qū)黨員紛紛參與群眾工作，讓居民群眾切實感受到——人搬走了，情留下來了。
讓初心薪火相傳，把使命永擔在肩。在黨的誕生地，牢記習近平總書記的囑托，上海扎實推進“四史”學習教育，回望初心，“樹立山一樣的崇高信仰、增強海一樣的為民情懷、錘煉鐵一樣的責任擔當、激發(fā)火一樣的奮斗激情”。
這里有一座城市矢志不變的信仰和堅持。
越到艱難處，越是修心時。疫情防控艱難時刻，上海各級黨組織和黨員帶頭，帶領志愿者在入滬道口、機場車站、居民社區(qū)投身防控一線，密織起一張守護市民安全的防控網(wǎng)。
一句“共產(chǎn)黨員先上”，讓上海醫(yī)療救治專家組組長張文宏成了“網(wǎng)紅”，而讓他持續(xù)贏得群眾信賴的，是他的專業(yè)素養(yǎng)。
一個細節(jié)，讓老百姓深切感受到上?；鶎狱h組織的“硬核”實力：前一晚剛接到社區(qū)口罩預約“棘手”任務，第二天上海許多社區(qū)就出現(xiàn)了“北歐式排隊”，地上貼著“一米線”提示紙。這背后，不僅是廣大基層干部的責任擔當，更是他們高超的“繡花功夫”和根植于心的工匠精神。
一個改變，讓大大小小企業(yè)觸摸到黨建的脈動：原來專司樓宇黨建的長寧37個樓宇黨群服務陣地，疫情期間成了聯(lián)系企業(yè)的前沿陣地，他們增加了“一網(wǎng)通辦”和稅務專項服務自助機器，配上企業(yè)服務專員；每周一次，市場監(jiān)管、人才服務、稅務專家現(xiàn)場辦公，為企業(yè)開設“專家門診”……這背后，不僅有解決困難、推動事業(yè)發(fā)展的決心勇氣，更有善應變、善創(chuàng)新的品格。
上海的城市基因、精神、品格，潛移默化影響著城市里的人，而建設上海的2400萬市民，尤其是經(jīng)受著嚴格思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉的各級領導干部，正進一步塑造城市氣質、推動城市發(fā)展。
“我感到，我們的奮斗和國家戰(zhàn)略又一次交織在了一起，平凡的崗位里有不平凡的使命。”臨港新片區(qū)管委會的年輕干部們，把家搬進了臨港宿舍，方便面成辦公室“標配”，新片區(qū)熱火朝天的建設情景，總讓他們聯(lián)想起當年浦東開發(fā)開放的起步階段，“開路先鋒”的事跡和精神，鼓舞著他們推動新片區(qū)建設跑出加速度。
這片熱土，給許許多多“想做事”的人以無限機遇。“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，“用后天去謀劃明天，因為明天就是今天”。奮斗者的“金句”在上?？诙鄠?，激勵著更多“后浪”開拓進取。
這座城市，也給予了許許多多積極參與者以有序空間。
圍繞“十四五”規(guī)劃編制，266家各類高校、智庫、研究院所等單位參與申報課題研究，53個團隊參與課題研究。人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學者、企事業(yè)單位和人民群眾為城市未來發(fā)展出謀劃策。僅人民意見征集信箱，就匯集意見建議逾2萬多條。
今年7月，上海在全國率先掛牌成立人民建議征集辦公室。在早先“人民建議征集信箱”“市委領導信箱”“市政府領導信箱”“投訴受理信箱”、群眾來信、走訪反映、12345市民服務熱線等一系列平臺基礎上，這個隸屬于市政府的新機構進一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺，將觸角延伸到社區(qū)村居，以積極挖掘人民群眾的“金點子”，從“被動征”向“主動求”轉變。
而在此前一個月召開的十一屆市委九次全會上，上海為建設一座真正的“人民城市”，提出了一整套努力構想。
很多人記住了“五個人人”的努力方向——這座城市，要成為一座“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”的城市。
這座城市，要打造“人性化城市、人文化氣息、人情味生活”，要讓人們在其中“詩意地棲居”；更需要成為一座“充滿活力的機遇之城”“努力為工作生活在這座城市中的人們提供用武之地、打開成功之門”。
“上海要有這樣的大格局、大胸懷、大氣度，才能更好地匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心。”全會上，李強道出這座城市的深層愿景：要讓五湖四海的人向往這座城市、匯聚到這座城市，“在成就自己夢想的同時，造就一座偉大的城市”。
這是城市真正的詩意，也是一座城市長久的活力所在、魅力所在、精神所在、品格所在。
