解放日報·上觀新聞記者 朱珉迕 孟群舒 張駿 顧杰
始料未及的變局，往往更能檢驗(yàn)一座城市的成色。
一年前的11月，習(xí)近平總書記考察上海，對這座他曾工作過、并始終寄予厚望的城市，再度提出一系列重要期許。
一年間，上海經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的沖擊，遭遇了全球經(jīng)濟(jì)的變數(shù)，承受了轉(zhuǎn)型升級的陣痛。這座國內(nèi)離世界最近的城市，切身感知著“百年未有之大變局”。
而2020年，本來就是上海的特殊之年——
這是基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，科技創(chuàng)新中心形成基本框架之年，一個提升城市能級、強(qiáng)化核心功能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
這是浦東開發(fā)開放30周年，一個重溫歷史、激勵當(dāng)下、改革開放再出發(fā)的重要時點(diǎn)。
這是“十三五”收官、“十四五”謀劃之年，一段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的始發(fā)點(diǎn)。
這也是總書記在黃浦江畔提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念后，提升城市品質(zhì)、詮釋初心使命的新起點(diǎn)。
危機(jī)中育先機(jī)，變局中開新局。“特上加特”的特殊之年，上海用特殊的方式探索當(dāng)下與未來、詮釋使命與擔(dān)當(dāng)。
2020年10月，黨的十九屆五中全會擘畫了未來5年、15年的宏偉藍(lán)圖。上海市委書記李強(qiáng)表示，上海要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步堅(jiān)定全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的信心和決心，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，把上海打造成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更加積極主動發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)作用，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。
“新奇跡”，是總書記對上海的期待與重托。這段正在進(jìn)行中的、特殊的歷程，凝結(jié)著一座城市對“變”與“不變”的深層思考。
【變與不變】
確認(rèn)人民城市的歷史方位
這一年的上海故事，或許可以從兩個“區(qū)”說起。
2019年11月1日，總書記考察上海前一天，長三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)正式掛牌。一年后，這個位于上海西端，由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善部分空間共同構(gòu)成的區(qū)域，正在著手多項(xiàng)創(chuàng)制性的試點(diǎn)。
上海的東端，早了70余天掛牌的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，亦有一系列變化。3個月前，周歲之際的臨港發(fā)布了“新三年行動方案”，包括42條支持舉措；再往前推3個月，位于這里的洋山特殊綜合保稅區(qū)正式揭牌——全國151個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由此有了第一個特殊綜合保稅區(qū)。
“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”和“特殊綜合保稅區(qū)“，構(gòu)成了新片區(qū)的“雙特”特質(zhì)。而在示范區(qū)，“推動傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代功能區(qū)經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)成為最新共識。
東西兩“區(qū)”，是上海的發(fā)展兩翼。一端側(cè)重面向全球，一端側(cè)重面向全國，不僅構(gòu)成“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略布局，亦具有蔚為可觀的輻射潛力。
其背后，有一系列的舉措之變、制度之變、觀念之變，更指向上海的身位與功能。
這一年，很多方面都在考量一個“變”字。疫情沖擊、外部巨變，帶來了多年未遇的“強(qiáng)沖擊”“緊約束”。作為開放程度最高、離世界最近的城市之一，上海更早地感知著風(fēng)雨之急，亦需要更早地作出預(yù)判、調(diào)整與回應(yīng)。
習(xí)慣多年的發(fā)展環(huán)境變了；被視作“一切工作的基點(diǎn)”的“四個放在”，內(nèi)涵和場景也變了。“大進(jìn)大出”的模式不再持續(xù)，要素型開放亟待轉(zhuǎn)型，在長三角當(dāng)“龍頭”也不再只是單向輻射。放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下、全國發(fā)展的大格局中、國家對長江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中看，變局下的上海，使命超乎尋常。
2020年5月，中央提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略判斷。上海很快明確提出，要成為“國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”。新格局下新目標(biāo)，折射了這座城市的順勢而變。
但同時，一些不變的方向亦被強(qiáng)調(diào)始終。
一年前，習(xí)近平總書記的上海之行，要求上海強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能。“四大功能”自此被視作上海的主攻方向。上海市委書記李強(qiáng)特別指出，“四大功能”是在要素資源高度集聚、產(chǎn)業(yè)集群充分孕育、市場主體深度互動、發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，演化形成的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，亦是上海承擔(dān)特殊使命、服務(wù)國家戰(zhàn)略的支撐所在。
“功能是超越數(shù)量和規(guī)模，甚至高于質(zhì)量和效益的特質(zhì)”，他說，“只有強(qiáng)化‘四大功能’，上海才能構(gòu)筑起發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，才能做到‘一直被模仿、從未被超越’。”
成為“中心節(jié)點(diǎn)”與“戰(zhàn)略鏈接”，依托的正是高強(qiáng)的功能。面對正在被重構(gòu)的世界經(jīng)濟(jì)，上海需要盡可能突破外部阻礙，為要素流動打開通路、疏通堵點(diǎn)，進(jìn)而在新的全球網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)有利身位。而在壯大內(nèi)需市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)程中，上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，亦天然負(fù)有輻射、引領(lǐng)、帶動的職責(zé)。
換句話說，變局中的上海，方位和使命非但沒有變化，更得到了進(jìn)一步深化。
習(xí)近平總書記多次指出：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，做好上海工作要有大局意識、全局觀念，在服務(wù)全國中發(fā)展上海。”在今天，這不只是一般意義上的服務(wù)引領(lǐng)，更要“在大國深度博弈中參與國際合作與競爭，助力國家在嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中突出重圍”。
東西兩翼的發(fā)力，和其他諸多領(lǐng)域的發(fā)力，都意在通過大刀闊斧的改革和更高層次的開放，來帶動整座城市乃至更大區(qū)域的功能提升，進(jìn)而在國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展、國際合作競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域中走出“先手棋”。
也正如習(xí)近平總書記所期望的，任何時候，上海都應(yīng)當(dāng)主動擔(dān)當(dāng)“開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)”的重任。
而其背后，又有一些基本發(fā)展取向的堅(jiān)定遵循。
上海是“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”走到今天的。某種意義上，強(qiáng)化“四大功能”，才能成就“中心節(jié)點(diǎn)”“戰(zhàn)略鏈接”，而要強(qiáng)化“四大功能”，必須依靠改革、開放、創(chuàng)新。
外部挑戰(zhàn)愈是嚴(yán)峻，上海愈是要堅(jiān)守這樣的選擇。這既是一種“戰(zhàn)略定力”，也是城市發(fā)展根本的價值觀。
成功舉辦3屆的進(jìn)博會，正在火熱施工的“三項(xiàng)重大任務(wù)”，整整30年歷史的浦東開發(fā)開放，都從不同側(cè)面提示了上海對改革、開放、創(chuàng)新的應(yīng)有遵循。在這個考驗(yàn)之年，它們被概括為“1+3+1”的“王牌”。市領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，哪怕在特別困難的情況下，上海依舊要展現(xiàn)“跟全球頂級水平對話的志氣、強(qiáng)烈渴望建功立業(yè)的心氣、艱苦奮斗忘我工作的朝氣”，依然靠“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”。
也是看到了這樣的氣質(zhì)，年中增開的市長咨詢會上，國際企業(yè)家們曾告訴上海市領(lǐng)導(dǎo)，疫情正在重塑人類生活、交流和經(jīng)商方式，但不會改變經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢。而這次疫情應(yīng)對，“充分展現(xiàn)了上海這座全球城市的綜合實(shí)力”。
李強(qiáng)則告訴他們，上海對開放合作的信念一以貫之，對改革創(chuàng)新的信念也一以貫之。“我們對未來發(fā)展的信心沒有改變。”
【創(chuàng)新應(yīng)變】
再造人民城市的發(fā)展動力
今年“十一”長假首日，30萬人次游客到訪剛剛東拓的南京路步行街。長假8天，上海大型商業(yè)企業(yè)進(jìn)賬123.8億元，同比增長13.7%。
這樣的熱鬧對上海曾經(jīng)司空見慣，但在今年卻顯得特別。上半年疫情暴發(fā)，生產(chǎn)生活停擺，春節(jié)旅游消費(fèi)旺季徹底錯失，日均新設(shè)企業(yè)數(shù)跌去兩成，經(jīng)濟(jì)遭遇強(qiáng)沖擊。加之上海經(jīng)濟(jì)本身的慣性增長遭遇“非線性”調(diào)整，資金、土地等要素的緊約束和成本上升壓力有增無減，經(jīng)濟(jì)闖關(guān)突圍的難度陡增。
如何盡最大可能將耽擱的時間搶回來，在新發(fā)展格局中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口，“危”中尋“機(jī)”、變“危”為“機(jī)”，這既是中央的深切期許，也是城市方方面面的期待。
要破解困局，最重要的一把鑰匙，來自創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記多次指出，上海要在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫，要“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，集合精銳力量，盡早取得重大突破，使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能”。
2020年8月，高規(guī)格的扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，總書記亦特別指出，上海和長三角區(qū)域“不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展”，要“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。
能“策源”，才能“開路”。創(chuàng)新策源能力的高下，決定了上海的能級，也檢驗(yàn)著上海的“識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇”。10月，如期召開的浦江創(chuàng)新論壇上，李強(qiáng)表示，上海需要用一種“全面創(chuàng)新”來撬動全局的變革與提升，“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新意識成為各行各業(yè)的自覺追求”。
