香港回歸祖國23周年紀念日前夕，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》獲得通過并頒布實施，開啟了香港“一國兩制”實踐的新征程。香港國安法被認為是香港繁榮穩(wěn)定的“守護神”和“定海神針”。那么，它依據(jù)的法理基礎是什么？它的實施如何堵住香港維護國家安全的漏洞？它有哪些打擊、威懾危害國家安全行為的法律武器呢？
7月1日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國務院港澳事務辦公室副主任張曉明表示：一法可安香江。香港國安法是繼香港基本法之后，中央為香港特別行政區(qū)專門制定的第二部重要法律。他把香港國安法比喻為香港繁榮穩(wěn)定的“守護神”和“定海神針”。
《香港特別行政區(qū)維護國家安全法》有6章，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)，附則，共66條。是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。
國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華說：“為什么要把這三個方面的內(nèi)容都包含在一部法律里面，這也是經(jīng)過慎重的考慮的，一個是根據(jù)全國人大的決定，同時考慮到香港的特殊性。只有這樣才能夠使維護國家安全的整個制度變成一個有效的制度。”
制定香港國安法，目的就是要堵塞法律上的漏洞，補齊香港維護國家安全機制上的短板，改變香港在國家安全方面長期“不設防”的狀態(tài)。維護國家安全法律漏洞的存在，已經(jīng)使香港的社會付出了慘痛代價。
清華大學港澳研究中心主任王振民說：“關(guān)鍵香港是全世界唯一一個沒有健全的維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的地方。”
全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元說：“從去年6月份修例到現(xiàn)在，法治受損害，營商環(huán)境受損害，包括投資者在內(nèi)的外國人。加強了國家安全，不僅僅是主權(quán)國家的利益，也符合投資者的利益。”
有人說，香港實行的是“一國兩制”、“港人治港”、高度自治，中央來制定香港國安法，其法理基礎在哪里？會不會與“港人治港”、高度自治有沖突？香港國安法第三條明確了這部法律的法理出發(fā)點，因為第三條明確了兩個責任，就是中央人民政府對香港特別行政區(qū)有關(guān)的國家安全事務負有根本責任，香港特別行政區(qū)負有維護國家安全的憲制責任，應當履行維護國家安全的職責。
清華大學港澳研究中心主任王振民說：“根本責任有三個含義，第一個含義它是固有的責任，是原始的、初始的、固有的責任；第二個它是全面的責任；第三個它是最高的責任，有關(guān)國家安全的事務到了中央層面就是要做最終決策的責任，特別行政區(qū)這個法律里用的是憲制責任，憲制責任和國家的根本責任有區(qū)別。中央是全面的，中央授權(quán)你干什么你就干什么，沒有授權(quán)的你就沒有；另外這個責任要服從中央的最高責任。”
法律是治國之重器。香港國安法有哪些打擊危害國家安全的法律武器？在香港國安法第三章中，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國家安全的罪行，包括分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪和勾結(jié)外國或境外勢力危害國家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應當承擔的法律責任。觸犯這四類罪，最高可判處無期徒刑。
清華大學港澳研究中心主任王振民說：“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件，極大影響到了香港社會的安寧。還有這些年，外國和境外勢力在香港肆無忌憚。“港獨”的背后，極端勢力的背后，都有這些外國勢力的支持。這四種情況，四種行為，就是目前香港面臨的最突出的現(xiàn)象，立法要解決這些問題。”
國務院港澳事務辦公室副主任鄧中華說：“我們國家刑法第二編第一章對危害國家安全罪規(guī)定了十幾項，但是本法僅對四種罪行，其目的就是要重點打擊當前在香港發(fā)生的危害國家安全行為。5月28日全國人民代表大會決定，給全國人大常委會授權(quán)，不是一次性的授權(quán)，以后全國人大常委會可以根據(jù)香港實際情況，繼續(xù)制定相關(guān)法律，可以繼續(xù)就危害國家安全有關(guān)行為定罪量刑。”
除了法律制度，香港國安法還從中央和特別行政區(qū)兩個層面明確規(guī)定了香港維護國家安全的執(zhí)行機制。包括香港特別行政區(qū)設立維護國家安全委員會，香港特別行政區(qū)政府警務處設立維護國家安全的部門，配備執(zhí)法力量。香港特別行政區(qū)政府律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務，并且明確規(guī)定了這些新成立機構(gòu)的具體職責與活動的準則。香港特別行政區(qū)行政長官指定若干名法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。特別是中央人民政府在香港特別行政區(qū)設立維護國家安全公署，依法履行維護國家安全職責，行使相關(guān)權(quán)力。
王振民說：“香港去年‘修例風波’出這么大的事情，它不僅是缺立法，更缺的是執(zhí)法和執(zhí)行，這也是對癥下藥，這部法非常強調(diào)執(zhí)行機制的重要原因。徒法不足以自行，僅僅靠法律，法律自己不會執(zhí)行自己，必須要有配套的、完善的執(zhí)行體制機制。法律的生命就在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行的法律，沒有執(zhí)行機制的法律是蒼白無力的法律。”
在案件管轄上，香港國安法明確規(guī)定由香港處理絕大多數(shù)危害國家安全的案子，只保留極少數(shù)嚴重危害國家安全的案子由中央處理。
鄧中華說：“首先，中央管轄的案件僅僅是本法規(guī)定的四類犯罪案件，在香港危害國家安全的行為有很多，也有很多法律做出規(guī)定，中央在港機構(gòu)僅僅對本法規(guī)定的四種犯罪行為進行管轄；第二，即便在這四種犯罪行為當中，中央也不是都管，也是管極少的，大部分案件都讓特區(qū)相關(guān)機構(gòu)去管轄。”
王振民說：“這樣就把大量的管轄權(quán)、維護國家安全的案件授權(quán)給香港特區(qū)，它來負責辦理，這是對特區(qū)高度自治的尊重，也是對它的信任。不是說不信任特區(qū)，恰恰是信任特區(qū)的表現(xiàn)，中央可以辦，但是沒有辦，交給你來辦，這不是信任是什么？”
由駐港國安公署行使管轄權(quán)的極少數(shù)嚴重危害國家安全的案子，香港國安法也有明確的規(guī)定。只能在三種情形下行使管轄權(quán)：（一）案件涉及外國或者境外勢力介入的復雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；（二）出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴重情況的；（三）出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。
王振民說：“主要是有一些案件特區(qū)根本就沒有權(quán)力管的案子，比如涉及到外交，特區(qū)法院對外交、國防就沒有管轄權(quán)，基本法已經(jīng)明確規(guī)定；另外就是有一些案件，國家安全案件都是極其復雜的，因素很多，特區(qū)可能管不了，不是說它不想管，是管不了，越復雜、越困難說明案件可能案情越重大，在這種情況下中央應該把這個案子接起來。”
依據(jù)香港國安法，香港特別行政區(qū)管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用香港國安法和香港特別行政區(qū)本地法律。駐港國安公署行使管轄權(quán)的案件，由駐港國安公署負責立案偵查，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。案件的立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定。駐港國安公署行使管轄權(quán)，必須經(jīng)香港特別行政區(qū)政府或者駐港國安公署提出，并報中央人民政府批準。
專家指出，香港國安法的實施，不僅意味著香港特別行政區(qū)擁有的高度自治權(quán)力沒有減弱，反而是增強。
清華大學港澳研究中心主任王振民說：“維護國家安全那么多授權(quán)，是現(xiàn)在基本法里沒有的。通過人大的決定和立法，又增加了對特區(qū)的授權(quán)，特區(qū)的職責范圍、權(quán)限范圍擴大了，這些方面高度自治不僅沒有受到影響，反而是鞏固了特區(qū)的高度自治。”
鄧中華說：“香港自從回歸祖國之日起就重新納入到國家的治理體系。這部法律的頒布和實施具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，它既能為在香港特別行政區(qū)有效地維護國家安全提供制度和機制保障，又能切實推進中央對香港全面管治權(quán)的落實。”
法律是治國之重器，良法是善治之前提。香港國安法的公布實施，對實施危害國家安全行為的極少數(shù)人而言是高懸利劍，對于遵紀守法的香港廣大居民來說是有力保障。目前，香港維護國家安全的新機構(gòu)正在陸續(xù)成立。香港將重返正軌，“一國兩制”將行穩(wěn)致遠，香港將會以更安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境和良好的營商環(huán)境吸引外來投資者，繼續(xù)保持國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位。風雨過后，“東方之珠”將更加燦爛。
（來源：央視網(wǎng)）
