“全面禁食”標本兼治　管控細節(jié)仍需完善

　　2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾的生命健康安全，加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

　　《決定》首先明確，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎上加重處罰。

　　“加重處罰”可以說是打到了非法盜獵者的“七寸”。在通州區(qū)售賣王錦蛇的案件中，涉案人員邱某的處理結果是被公安局行政拘留3日。許多野生動物保護人士反應，短則幾天，多則十幾天的行政拘留處罰與盜獵野生動物所產生的高額黑色利潤相比，無法對盜獵、販賣野生動物的違法活動產生足夠震懾。

　　同時也有許多執(zhí)法人員向《經濟參考報》記者反映，部分野生動物飼養(yǎng)場存在“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。由于販賣者和食用者明知交易非法，因此比較隱蔽，如大雁、黑水鳥，菜單里面可能寫的是鴨子。

　　宋克明說，我國對野生動物馴養(yǎng)繁殖有明確規(guī)定，需要獲得養(yǎng)殖、經營、運輸?shù)榷喾N許可證。但實際上不少飼養(yǎng)場都超范圍養(yǎng)殖，還有的收購野外捕捉的野生動物。“如果在市場上看到已經死亡或肢體殘缺的野生動物售賣，大都是從野外捕獲而來的。”

　　不過，僅通過是否死亡與肢體是否殘缺判斷動物是野生還是養(yǎng)殖顯然不夠嚴謹?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，鑒定成本過高也是導致處罰難以到位的重要原因。多名野生動物保護人士反映，為判定違法販賣野生動物的行為，鑒定一只野生動物的價格就需要上千元。有的林業(yè)部門和森林公安都對司法鑒定工作望而卻步，最后往往由市場監(jiān)管部門以證照不齊或按照《食品安全法》條款為了防病需要等為由進行處罰和扣押。

　　這個過去在執(zhí)法中的難題在《決定》通過后將得到根本上的解決?！稕Q定》明確：全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。

　　南通市通州區(qū)市場監(jiān)管部門表示，現(xiàn)在嚴查野生動物非法交易，是根據(jù)防疫期間政府令。全國人大常委會全面禁食決定出臺后，讓基層執(zhí)法有法可依。同時，“包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物”這一條款實施后，也會一定程度上解決因野生動物能否為養(yǎng)殖帶來的執(zhí)法認定難題，從而提高一線執(zhí)法效率。

　　多名從事動物保護的業(yè)內人士告訴記者，《決定》的頒布從法律層面上明確了“全面禁食”，從目前看是一條標本兼治的良方，同時在日后的執(zhí)法過程中，也有一些細節(jié)需要注意。

　　一是明晰執(zhí)法主體間職責?！督K省野生動物保護條例》明確了“誰發(fā)現(xiàn)誰監(jiān)管”和“誰先立案誰查處”的原則，當前《野生動物保護法》的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、農業(yè)、公安、市場、海關等多個部門，容易出現(xiàn)職責不清及相互推諉現(xiàn)象。亟須厘清各部門間工作職責范圍，建議按照是否有經營許可，違法行為發(fā)生地域等，區(qū)分部門監(jiān)管職責，避免推諉扯皮。

　　二是完善相關部門協(xié)調聯(lián)動機制。在目前法律框架下，建議各級有許可權的野生動物監(jiān)管部門，對涉及流通領域中的相關市場、經營戶、餐飲單位等經營主體許可以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售去向等數(shù)據(jù)，實行同級相關執(zhí)法部門抄報制度。同時，加強部門間協(xié)作力度，強化專業(yè)培訓，加強執(zhí)法協(xié)作，形成監(jiān)管合力。

　　三是建立“白名單”制度，明確科學界定野生動物保護范圍。目前我國現(xiàn)有國家重點保護動物408種，省級重點保護動物近千種，“三有”保護動物1438種，不在任何保護名錄中的動物991種。江蘇省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查局建議，不同的保護級別，應遵循的法律法規(guī)不盡相同。要根據(jù)實際情況，進一步嚴格限定可飼養(yǎng)的野生動物使用范圍，實行清單式管理，清單外一律禁止。（記者　張逸飛　鄭生竹　蘭天鳴）