【智庫答問】

　　編者按

　　“用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。”剛剛過去的2019年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，改革開放邁出重要步伐，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　正如習(xí)近平總書記在2020年新年賀詞中所表述的那樣：“2020年是具有里程碑意義的一年。我們將全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。2020年也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。”已經(jīng)邁入21世紀第二個十年的中華大地，哪些重大問題事關(guān)國計民生，哪些關(guān)鍵節(jié)點應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注？新年首期《光明視野·智庫答問》特邀專家分析展望，與您共同擘畫美好圖景，凝聚前行力量。

　　經(jīng)濟建設(shè)： 以改革精神定位 全年宏觀經(jīng)濟政策

　　光明智庫：2019年中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標，您認為應(yīng)該注意哪些問題？

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春：

　　2020年，中國經(jīng)濟雖然在各種體制性、結(jié)構(gòu)性和周期性力量的作用下將持續(xù)承受下行壓力，但是由于中國經(jīng)濟強大的彈性、韌性以及部分下行周期力量的逆轉(zhuǎn)，下行幅度將逐步收窄，宏觀經(jīng)濟依然會在合理區(qū)間運行?；A(chǔ)性、全局性改革仍是解決目前各類深層次問題的關(guān)鍵。因此，不能因短期下行壓力而失去戰(zhàn)略定力，要全力落實黨的十九屆四中全會精神，從基礎(chǔ)性制度改革層面著手，持續(xù)釋放新一輪制度紅利。

　　必須進一步梳理各類問題的邊界，區(qū)分短期波動問題與中長期增長問題之間的差別，區(qū)分外部沖擊與內(nèi)部沖擊之間的差別，分類使用需求管理政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策以及基礎(chǔ)改革政策。必須對周期性波動進行宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟波動過大。對于中長期增長問題要采取產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，持續(xù)培育新增長點和新動能；對于資源配置扭曲必須進行結(jié)構(gòu)性改革，以減少市場摩擦，恢復(fù)市場功能；對于涉及基本利益沖突、大的制度扭曲問題，必須進行基礎(chǔ)性改革。

　　改革的核心是要建立各類改革主體愿意改革、能夠改革的改革動力體系。新一輪改革必須注重激勵相容、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，要針對不同層次的改革主體建立不同的第二輪改革紅利分享機制和改革成本共擔(dān)機制，全面激發(fā)各類主體的改革積極性。要重新界定頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的邊界，一方面防止過多、過細的頂層設(shè)計完全約束了基層創(chuàng)新的空間和活力，另一方面也要防止過多的基層創(chuàng)新導(dǎo)致改革缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

　　要全面總結(jié)5年來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成就和經(jīng)驗，推出新一輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第一階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標已經(jīng)基本順利完成，“三去一降一補”的內(nèi)容、目標、手段都需要階段性的大調(diào)整。第二輪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)當(dāng)以“降成本、補短板”為重點，以市場化和法制化工具為主體。解決各種供給側(cè)問題必須配合大改革，不能割裂“生產(chǎn)、流通、分配、消費以及所有制”之間的關(guān)系。

　　要以改革精神來全面梳理和定位2020年的宏觀經(jīng)濟政策。要對相關(guān)政策進行分類，防止各類政策在目標配置、工具選擇上出現(xiàn)錯配；宏觀經(jīng)濟政策要定位于配合“大改革、新開放”，為新一輪改革開放創(chuàng)造必要的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，強化底線管理，全面緩和各種短期沖擊。

　　政治建設(shè)：開辟“中國之治”嶄新未來

　　光明智庫：2020年，如何在加強國家制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上下更大功夫，使我們的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，更好地轉(zhuǎn)化為治理效能？

　　中國社會科學(xué)院黨組成員、當(dāng)代中國研究所所長，中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)行主任姜輝：

　　首先，要充分認識創(chuàng)造“兩大奇跡”的制度奧秘。經(jīng)過70年的探索發(fā)展，我國形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡交相輝映、相輔相成，在人類文明發(fā)展史上極為罕見，任何不帶偏見的人都不會否認這個事實。黨的十九屆四中全會科學(xué)概括的中國特色社會主義制度十三個方面的顯著優(yōu)勢，涵蓋了從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑各領(lǐng)域各方面，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性、韌性、活力和潛能，形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢為統(tǒng)領(lǐng)、各方面優(yōu)勢各展其長、整體優(yōu)勢匯聚彰顯的“制度優(yōu)勢群”。

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，治理強則國家強。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)的制度競爭更加復(fù)雜、更加激烈，“中國之治”和“西方之亂”形成鮮明對比。在任何挑戰(zhàn)與沖擊面前，我們必須頭腦清醒，保持戰(zhàn)略定力，絕不自失主張、自亂陣腳。中國特色社會主義制度的更加成熟更加定型，不僅為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了制度保障，也為世界上其他國家在社會制度建設(shè)上提供了全新選擇，不斷豐富和創(chuàng)新著人類制度文明。

　　其次，要做到堅定制度自信與推動制度創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

　　必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有統(tǒng)領(lǐng)地位的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　必須牢牢把握正確的前進方向。完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，要堅持方向不變、道路不偏，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則。