加速短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
公路、鐵路、物流等與人們生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有望加速建設(shè)和完善。
11月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%降至20%。對補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個(gè)百分點(diǎn)。
9月份國務(wù)院常務(wù)會議也明確，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債部分新增額度，并將鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)等作為2020年首批專項(xiàng)債重點(diǎn)投資領(lǐng)域。這些領(lǐng)域無不與民生直接相關(guān)。
方正證券宏觀首席分析師陶川認(rèn)為，發(fā)改委基建項(xiàng)目審批加速、降低資本金比例等穩(wěn)投資措施落地有望緩解地方財(cái)力下行對基建的拖累，對基建投資形成支撐。
就業(yè)優(yōu)先
就業(yè)是最大的民生。李克強(qiáng)指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，尤其要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助拓展渠道。
今年中國把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，這對解決重點(diǎn)群體就業(yè)起到很大推動作用。
中國國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華日前透露，1-10月份，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。
提前完成就業(yè)目標(biāo)的同時(shí)，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率繼續(xù)保持下降態(tài)勢。官方數(shù)據(jù)顯示，10月份，中國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。
其中，25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，與上月持平。
分析原因，劉愛華認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張帶來了增量效應(yīng)，同時(shí)，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢不斷鞏固，而后者對勞動力吸納能力更強(qiáng)。目前支持靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)越來越多，加之，穩(wěn)就業(yè)政策發(fā)揮作用，這些因素都促進(jìn)了就業(yè)的穩(wěn)定。
老舊小區(qū)改造
沒電梯、沒車位、沒門禁、管網(wǎng)破舊、公共配套缺乏……目前中國有上億居民生活在這樣的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)之中，生活極為不便。據(jù)住建部摸底排查，各地類似這樣需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個(gè)。
改善這些居民的生活條件是一項(xiàng)巨大的民生工程。
6月19日的國務(wù)院常務(wù)會議對此進(jìn)行部署。會議指出，重點(diǎn)改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施。
針對錢從哪來的關(guān)鍵問題，會議提出，今年將對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造安排中央補(bǔ)助資金。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大金融對老舊小區(qū)改造的支持。運(yùn)用市場化方式吸引社會力量參與。
各地也在積極探索。目前已有包括銀川等在內(nèi)多個(gè)城市已出臺與“增設(shè)電梯”有關(guān)的政策意見，以支持老舊小區(qū)改造。
此外，基本民生保障方面的問題也被反復(fù)提及。李克強(qiáng)表示，堅(jiān)持政府過緊日子，財(cái)政支出重點(diǎn)?；久裆?，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，做好困難群眾基本生活保障。歲末年初、“兩節(jié)”臨近，要加大農(nóng)民工工資清欠力度，防止產(chǎn)生新的拖欠。
在醫(yī)療方面，今年中國對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的3億多高血壓、糖尿病患者，將其在國家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內(nèi)的門診用藥統(tǒng)一納入醫(yī)保支付，報(bào)銷比例提高至50%以上。
滿足民生需求，就意味著花錢，在經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸加大的當(dāng)下，為何仍然大力強(qiáng)調(diào)民生改善？
中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長助理賈晉京對中新社國是直通車記者表示，一直以來，我國的核心政策指標(biāo)都不是經(jīng)濟(jì)增速，而是與民生最為直接相關(guān)的——就業(yè)。這與我國對民生問題一以貫之的重視是分不開的。
在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之時(shí)，民生領(lǐng)域的發(fā)展和投資不僅僅是“花錢”，還有可能形成新的增長點(diǎn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國民生建設(shè)取得了不少成就，但總體而言依然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一塊“短板”。在這種情況下，將民生建設(shè)項(xiàng)目具體細(xì)化，扎實(shí)推進(jìn)是增強(qiáng)民眾獲得感的必要舉措。而新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)恰恰就蘊(yùn)藏在這些看似細(xì)小的環(huán)節(jié)當(dāng)中。
例如，李長安指出，通過冬季清潔取暖技術(shù)的改進(jìn)和推廣，不僅可以提高廣大群眾的取暖質(zhì)量，對消除霧霾也有很大的好處。而重點(diǎn)解決養(yǎng)老、住房等民眾反映強(qiáng)烈的重大民生問題，也有助于激發(fā)新的需求，引導(dǎo)新的投資方向。
老舊小區(qū)改造就不僅是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程。國務(wù)院參事仇保興表示，據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達(dá)4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。加之小區(qū)住戶戶內(nèi)改造，這還將有力帶動消費(fèi)。
基建投資一直以來被視為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量之一。金磚國家新開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵曾表示，中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)是民生型的、消費(fèi)型的、公共型的投資。這類投資并不會帶來產(chǎn)能的提高，而是直接提升百姓的感受。
在中央政策研究室原副主任鄭新立看來，未來中國經(jīng)濟(jì)十大新增長點(diǎn)中，不少與民生直接相關(guān)。例如：發(fā)展教育、醫(yī)療、健身、養(yǎng)老等公共服務(wù)業(yè)，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。
賈晉京表示，與過去高速增長階段相比，現(xiàn)階段民生與經(jīng)濟(jì)增長之間的生態(tài)關(guān)系也有所變化。過去是以發(fā)展帶動民生改善，而現(xiàn)在民生等領(lǐng)域改善對發(fā)展質(zhì)量也有明顯促進(jìn)。
他指出，今年高校畢業(yè)生就業(yè)去向呈現(xiàn)明顯變化，前四位不再由北上廣深壟斷，不少人選擇到武漢、西安、成都等中西部發(fā)展就業(yè)。這對于區(qū)域結(jié)構(gòu)和發(fā)展來說都是一個(gè)優(yōu)化。這樣的優(yōu)化是建立在高鐵、通訊、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展完善的基礎(chǔ)之上的。(龐無忌)
