構建未成年人數(shù)字權利保障體系

　　世界互聯(lián)網大會聚焦未成年人網絡保護立法 專家建議

　　□　本報記者  侯建斌

　　□　本報見習記者 梁成棟

　　“你好嗎？我很好。今天的烏鎮(zhèn)天氣很好，我坐在自己的房間里，滿紙都是烏鎮(zhèn)的陽光……”這是電視劇《似水年華》中的臺詞。

　　10月20日下午，烏鎮(zhèn)的天氣依然很好，第六屆世界互聯(lián)網大會“網上未成年人保護與生態(tài)治理論壇”在浙江烏鎮(zhèn)召開。論壇圍繞加快未成年人保護立法、構建健康的網絡生態(tài)等議題展開了深入研討。

　　網絡生態(tài)治理十分迫切

　　“未成年人網絡保護是構建網絡空間命運共同體的重要一環(huán)。”中國社會科學院大學副校長林維指出，“所有的國家和人們在這個問題上都有共同的利益和關切，也面臨著共同的挑戰(zhàn)。”

　　中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網使用情況研究報告》顯示，我國未成年人網民數(shù)量達1.69億人，未成年人的互聯(lián)網普及率已經達到93.7%。其中，有30.3%的未成年人曾在上網過程中接觸過暴力、賭博、吸毒、色情等違法信息，15.6%的未成年人曾遭遇網絡暴力。對此，騰訊公司首席運營官任宇昕坦言，“未成年人的網絡安全和生態(tài)治理已成為全社會關注的焦點問題。”

　　而提到未成年人網絡保護，“合法性”是一個繞不開的話題。近年來，社會上建議推進未成年人網絡保護立法的聲音不斷涌現(xiàn)。

　　網絡保護立法已初成體系

　　目前，世界上主要國家和地區(qū)都建立了針對未成年人網絡保護的立法規(guī)范。如美國的《兒童在線保護法》和《兒童在線隱私保護法案》等；歐盟的《保護未成年人和人權尊嚴建議》《兒童色情框架規(guī)定》等，以及《通用數(shù)據保護條例》(GDPR)中涉及兒童的規(guī)定；韓國的《青少年保護法》以及針對網絡游戲的一系列法規(guī)；日本的《青少年網絡環(huán)境整治法》等。

　　而我國的未成年人網絡保護立法也呈現(xiàn)出加快態(tài)勢。

　　“中國未成年人網絡保護立法已初成體系，并且正在加速完善中。”林維指出，《未成年人網絡保護條例》的起草已經比較成熟，具備了出臺的條件，這將是一部具有中國特色的未成年人保護法律文件，同時也將為其他國家完善未成年人網絡保護制度提供良好示范。

　　10月1日，我國首部專門針對兒童網絡保護的立法——《兒童個人信息網絡保護規(guī)定》正式施行，為兒童個人信息提供了明顯強于一般規(guī)定的特殊保護。

　　而在10月10日剛剛結束征求意見的《網絡生態(tài)治理規(guī)定(征求意見稿)》在網絡生態(tài)多元共治的理念之下，也對未成年人保護進行了專門的規(guī)定，意在為未成年人的網絡活動提供更具正能量的內容和生態(tài)。

　　“中國未成年人網絡權益保護立法進程加快，保護力度不斷加強和保護措施更加綜合、更加考慮目前的互聯(lián)網生態(tài)提出的新問題、新挑戰(zhàn)，是中國政府積極履行聯(lián)合國兒童權利國際公約所要求的各項義務，是回應現(xiàn)實需求的表現(xiàn)。”中國傳媒大學政法學院副院長王四新告訴記者，“這是在未成年人成長環(huán)境面臨更多不確定性、更多變量的情況下，對網絡環(huán)境下如何打造未成年人保護體系、如何構建未成年人保護的綜合行動方案而進行的有益探索。”

　　網絡保護立法理念須轉變

　　“我國的未成年人網絡保護立法，應當在傳統(tǒng)兒童權利的基礎上，確立更具針對性的‘未成年人數(shù)字權利’的概念，構建起未成年人數(shù)字權利的保障體系。”林維建議，我國對于未成年人網絡保護立法的理念與趨勢，要從既有的責任導向的管制模式轉向對監(jiān)管主體賦能的指引模式，從防止未成年人遭受網絡侵害轉向促進未成年人自我發(fā)展自我保護的理念，從強調權利保護轉向強調權利和義務的體系化銜接，從一刀切的責任分配模式轉向與各主體能力和利益相協(xié)調的責任匹配模式。

　　對此，林維告訴記者，當前未成年人網絡保護立法的體系化完善，首先要回答關于兒童數(shù)字權利的六個問題，即數(shù)字技術的使用權問題、數(shù)字環(huán)境中的受保護權問題、數(shù)字權利保護全面化的問題、數(shù)字權利保護分層化的問題、數(shù)字權利保護的類型化問題以及未成年人數(shù)字義務的培養(yǎng)和履行問題。

　　“回溯未成年人保護立法體系構建進程，也是對政府、企業(yè)的這些經驗的總結。”王四新坦言，這對中國互聯(lián)網企業(yè)在5G、人工智能和大數(shù)據時代構建更好良性的未成年人網絡內容生態(tài)，打造更有利于未成年人成長的網絡環(huán)境，都將產生積極而深遠的影響。

　　網絡保護需多方共同努力

　　“今天我作為演員代表，告訴未成年的粉絲怎么‘追’我們，其實挺尷尬的……但是我有責任來向大家提幾點建議。”上海戲劇學院文藝工作者胡歌的發(fā)言在此次論壇上備受關注。胡歌稱，通過很多影視劇角色的扮演，讓觀眾能看到這些原型人物身上的真正能量，這是一名演員的真正意義。

　　任宇昕認為，“我們始終非常重視網絡生態(tài)治理，尤其是對未成年人的保護，將此視為企業(yè)發(fā)展的生命線。”為此，騰訊游戲打造了“追夢計劃”，通過《家國夢》《故宮：口袋工匠》《騰訊扣叮》等一大批功能游戲，向孩子們傳遞家國情懷、弘揚傳統(tǒng)文化、普及科學知識。

　　“加快完善未成年人網絡保護的立法已經成為全社會的共識。”北京大成律師事務所高級合伙人趙晶璞律師認為，再完備的法律也有賴于實施，在互聯(lián)網企業(yè)加強自律、政府加強監(jiān)管、學校加強教育和引導的同時，家長、家庭才是未成年人網絡保護的第一責任人。

　　本報烏鎮(zhèn)(浙江)10月20日電